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索 引 号: 114507020081147238/2020-18355 主题分类: 综合政务
发文机关: 那丽镇人民政府 成文日期: 2019-12-25
发布日期: 2020-01-10 11:01
标  题:

关于印发《那丽镇现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(2018-2020)三年行动实施方案》的通知


关于印发《那丽镇现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(2018-2020)三年行动实施方案》的通知


丽政发〔2019〕33号

各村(社区)、各有关单位:

经研究决定,现将《钦南区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(2018-2020)三年行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

中共钦南区那丽镇委员会       钦州市钦南区那丽镇人民政府

                             20191225

 


那丽镇现代特色农业示范区建设增点扩面提质

升级(2018-2020)三年行动实施方案

 

为贯彻落实《中共钦州市委员会办公室 钦州市人民政府办公室关于印发〈钦州市现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(2018-2020)三年行动实施方案〉的通知》(钦办通〔2018131号)和钦南区现代特色农业示范区建设增点扩面提质升级(2018-2020)三年行动实施方案》(钦南区办通〔201993号)精神,全力打造现代特色农业示范区升级版,结合我镇实际,特制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央、自治区和市部署要求,大力实施乡村振兴战略,以推进农业供给侧结构性改革为主线,坚持质量兴农、科技强农,坚持绿色发展、品牌引领,坚持农村一二三产业融合发展,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,把现代特色农业示范区创建与现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体“三区三园一体”建设相结合,与美丽钦南乡村建设相结合,与打赢脱贫攻坚战、提高农民收入水平相结合,与发展壮大村级集体经济、提升农村基层党组织战斗力相结合。

二、基本要求

(一)准确把握现代特色农业示范区建设方向。按照“市场化运作、商品化生产、企业化管理”的原则,立足我区资源条件和产业基础,突出主导产业,注重品种品质品牌联动。坚持“五个突出” “六个着力”(突出特色产业发展,突出基础设施配套,突出服务体系建设,突出经营主体培育,突出生产要素聚集;着力做大产业规模,着力创建品牌开拓市场,着力强化科技服务,着力打造支撑平台,着力提高综合效益,着力增强示范带动作用),按照实现城乡统筹、产城互动、融合发展的要求,高起点高标准,形成生产标准化、产业集群化、布局区域化,具有钦南特色的农业示范区建设格局。

(二)开创现代特色农业示范区建设的新局面。在完善示范区功能和提质增效上下功夫,加强基地建设,强化基础配套,培育经营主体,努力开拓市场,推动示范区特色产业与现代加工业、物流业、生态观光业有机结合,形成工农贸、产加销一体化的生产经营体系。以示范区为平台,推进农业农村改革,在土地流转、新型经营主体培育、农业投融资等领域率先取得突破。

三、目标任务

2020年力争实现现代特色农业示范区做大总量,提档升级,形成各级各类现代特色农业示范区梯次分布新格局,把现代特色农业示范区建设成为实施乡村振兴战略的样板区、农业转型升级的引领区、深化农村改革的试验区、农业农村现代化的先行区。

       增点。将现代特色农业示范区分为四类进行增点创建,自治区级现代特色农业示范区称为自治区级核心示范区,县级现代特色农业示范区称为县级示范区,乡级现代特色农业示范区称为乡级示范园,村级现代特色农业示范区称为村级示范点。全镇三年开展创建任务分别是:乡级示范园3(20182个、20191);村级示范点12(20184个、20194个、20204),并争取每个贫困村创建一个村级示范点。

       扩面。现代特色农业示范区建设从自治区级、县级、乡级向村级延伸扩面,在完成自治区级、县级示范区创建的基础上,实现镇有示范园、村村有示范点。在产业发展上要覆盖农、林、牧、渔业各类优势特色产业和富硒农业、休闲农业、有机循环农业,实现类型多样化、多元化、特色化。力争到2020年全镇现代特色农业示范区总面积达2万亩以上。

       提质。2020年,全镇现代特色农业示范区的标准化、规模化、机械化、智能化和品牌化水平显著提升,一二三产业融合效果更加明显,并实现农产品质量安全可追溯,农业与旅游、文化、教育、康养、电商等实现深度融合,基本形成产业链较完整、品牌带动力强、市场竞争优势明显的不同层级现代特色农业示范区发展新格局。

       升级。2020年,已建成现代特色农业示范区不断向更高层级提升。现代特色农业示范区内水、电、路等基础设施更加完善,主导产业更加突出,先进的生物技术和农业工程技术、研发创新平台建设、高端人才引进等创新驱动力更强,主推品种覆盖率达90%以上,新型农业经营主体和适度规模经营带动力强,基本建立现代农业经营机制,示范带动一二三产业深度融合,实现技术升级、改革升级、产业升级。

四、建设要求

(一)强化规划引领。按照区委、区人民政府的总体安排部署,坚持自治区、市、区、镇四级协同推进示范区建设发展,围绕县县有示范区、镇镇有示范园、村村有示范点的目标任务,结合实际,立足资源禀赋,科学编制相应层级的现代特色农业示范区建设规划。规划要有前瞻性、引领性、指导性和可操作性,规划内容要突出重点、体现特色,明确发展定位、建设目标、主导产业、市场运营等关键要素。

(二)促进改革升级。突出现代特色农业示范区经营机制体制创新,激活主体,激活要素,推动农业生产经营模式变革,进一步完善“三权分置”办法,落实所有权,稳定承包权,放活经营权,培育引进有实力的家庭农场、合作组织、农业企业等新型农业经营主体,使其成为现代特色农业示范区建设的主力军。现代特色农业示范区要率先全面完成农村土地确权登记颁证工作,在探索创新信贷、担保、保险、期货等金融改革方面取得突破性进展,不断增强经营主体抵御农业经营风险能力。创新培育农机土地托管、病虫害统防统治合作社或专业服务公司等社会化服务组织,为各类新型农业经营主体和小农户提供产前、产中、产后全程的社会化服务,实现小农户和现代农业发展有机衔接。

(三)促进技术升级。突出创新驱动引领,加大现代特色农业示范区科技创新能力建设,精准化、机械化、智能化技术和生产方式要向现代特色农业示范区集聚,提高新品种新技术应用覆盖率,加强赤眼蜂等生物防治技术和杀虫灯、黄板等物理防治技术在现代特色农业示范区病虫绿色防控领域的应用,全面采用“微生物+”现代生态养殖模式,现代特色农业示范区主推技术在区内处于领先地位,达到国内先进水平,全面提升农业科技成果应用转化率。推进物联网、互联网等现代信息技术在现代特色农业示范区应用,大力发展智慧农业,深入推进互联网与农业生产、经营、管理、服务等各方面深度融合。

(四)促进产业升级。优化现代特色农业示范区主导产业结构,推动传统、同质化产业向名、特、优、新多元化产业升级,提升生产装备条件,推动生产粗放型、劳动密集型向精细化、集约化、机械化、智能化方向转型升级。大力发展绿色农业、生态农业、有机循环农业,全面推广“微生物+”现代生态养殖模式,推动农牧结合,促进产业向绿色转型。把现代特色农业示范区建设与“三区三园一体”建设结合起来,加快建设粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区,争创特色农产品优势区,依托现代特色农业示范区努力建设一批现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体,推动现代特色农业示范区产业向中高端发展。

(五)提升三产融合。突出补齐现代特色农业示范区农产品加工短板,提高农产品精深加工水平,提升新型职业农民经营能力,重点引导加工企业向现代特色农业示范区集聚,培育引进一批产业链完整、竞争优势明显、带动力强的涉农企业,大力发展产地加工,支持现代物流、仓储冷链、文化创意、功能农业研发等新兴业态发展,在县域范围形成主导产业加工园区。现代特色农业示范区要实现与休闲、康养、文化、农家乐、民宿等深度融合,建设一批主题突出、特色鲜明的标志物,以图、文、物、非物质文化等多种形式讲好农耕历史故事、产业文化故事、产品经典故事。有条件的现代特色农业示范区可以建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,实现“园区变景区、田园变公园”,与美丽钦南乡村建设、特色小镇建设相结合,以产兴村、以村助产、产村互动,统筹谋划,同步推进。

(六)提升设施装备。现代特色农业示范区建设要科学选址,要完善水利设施、路网和电网配套,满足电力供应需求,满足农业机械化生产要求,满足安全方便的生活需要,促进美丽乡村建设。加强设施农业建设,装备较高水平的智能化、信息化、机械化、水肥一体化和病虫绿色防控等设施。打造健全的地头冷库、产地冷链物流、电子商务和仓储配套设施、农村电商平台,其中乡级示范园、村级示范点要重点建设地头预冷设施。

(七)提升品牌创建。现代特色农业示范区建设要突出品质品牌提升,积极开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证,鼓励企业申请注册商标,培育知名品牌。引导企业开展标准化生产、标准化质量控制、标准化管理,加强质量安全认证,健全农产品质量检测体系,鼓励企业制定或参与制定国家和地方标准,成为行业领先企业。要以主导产业为核心,示范带动和打造一批农产品区域公用品牌、产品品牌、企业品牌。

(八)提升质量安全。现代特色农业示范区要建立生产档案制度和产地准出制度。不断提升质量安全关键技术到位率,全面实现化肥、农药使用量“零增长”。要健全农产品质量安全追溯体系,建立完善农产品产地准出和市场准入机制,确保农产品质量安全检测设备齐全且运行良好,农产品质量安全检测合格率高于全区平均水平,实行禁限用农药残留超标、重大农产品质量安全事故、重特大安全生产事故、严重环境污染事故“-票否决制”。

(九)提升综合效益。不断增强现代特色农业示范区内的新型农业经营主体实力,实现农业适度规模经营,建设规模达到标准要求,经营效益显著,现代特色农业示范区年产值和综合营业收入位于县区同行前列,对产业扶贫、产业富民和村级集体经济发展的带动辐射作用明显,现代特色农业示范区内农村居民人均可支配收入比周边地区高20%以上,示范区贫困户率先实现精准脱贫;示范区覆盖的村,2020年村级集体经济收入要达5万元以上。现代特色农业示范区建设要与发展壮大村级集体经济结合起来,对各级政府部门投入农业示范区基础设施建设的项目,建成后可以交由村民合作社持有和管护,促进村级集体经济发展壮大。

五、实施步骤

(一)科学规划,启动建设

1.深入调研。深入各村示范区开展调查研究,明确主导产业发展目标、重点建设内容,完善政策扶持,完成示范区建设启动的各项准备工作。

2.科学规划。科学制定示范区规划,重点布局主导产业,调整产业机构。县级示范区、乡级示范园由同级政府牵头编制相应的发展规划。各示范区要制定实施方案,明确工作目标、任务、政策、措施、进度,落实部门职责、分解任务到位。

(二)建设实施,全面推进

依照各级建设标准加快建设,自治区级核心示范区的建设标准,由自治区层面负责制定;县级示范区建设标准,由市级层面负责制定;乡级示范园和村级示范点建设标准,由区人民政府根据自治区标准参考自行制定。自治区级核心示范区的创建,在自治区的指导和市层面的统筹协调下,由区人民政府组织实施。县级示范区的创建,在市层面的指导下,由区人民政府和各镇人民政府共同组织实施。乡级示范园和村级示范点,在区层面的指导下,由镇人民政府组织实施。

(二)考评验收,奖励表彰

自治区层面负责自治区级核心示范区的考核评定,每年确定认定数量,采取竞争机制,重点从市县级示范区中择优评定。自治区对认定的自治区级核心示范区给予奖补,对为示范区建设作出突出贡献的金融机构、科研院所、大专院校和各有关部门予以表扬鼓励。对现有和新增的自治区级核心示范区继续实行星级管理、能上能下、能进能退的管理办法。

市级层面负责县级示范区的考核评定,并对认定的县级示范区按有关规定给予奖补;区负责乡级示范园、村级示范点的考核评定和按规定奖励表彰。考评时间,县级示范区在每年的1011月份进行,乡级示范园和村级示范点在10月份进行。

六、保障措施

(一)加强组织领导。要把现代特色农业示范区建设工作摆上重要议事日程,精心组织,统筹安排。镇政府要结合实际,科学制定本辖区的示范区三年行动实施方案,加强政策设计,安排奖补资金,认真解决财政、用地、金融、人才等关键问题,支持现代特色农业示范区建设;要把现代特色农业示范区建设作为培养锻炼干部的重要平台,把年轻干部、后备干部放到现代特色农业示范区建设一线,培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”干部队伍。各级区现代特色农业示范区建设工作领导小组要发挥好统筹协调作用,各有关部门要结合各自职责,支持现代特色农业示范区建设;要结合实际,力争把本部门的扶贫联系点打造成现代特色农业示范区。

(二)加大财政扶持力度。统筹整合各级财政支农资金投入,采取以奖代补、贷款贴息等方式,加大对现代特色农业示范区建设的投入;加大对进驻现代特色农业示范区经营主体的农机补贴力度;积极发挥广西政府投资引导基金作用,按照市场化方式,撬动金融机构、社会资本和国有企业参与设立各类创新和产业基金,投向参与现代特色农业示范区建设的农业特色企业;探索以PPP(政府和社会资本合作)模式开展现代特色农业示范区公共服务、基础设施类项目建设。

(三)加大金融支持力度。鼓励引导金融机构创新支农贷款产品,开辟绿色审批通道,开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点工作,把现代特色农业示范区等级纳入信用体系,与企业信用评级结合起来,提高信用贷款额度,实行额度优厚、利率优惠的政策,提高现代特色农业示范区经营主体的融资能力。农业信用担保机构在风险可控的前提下,降低涉农担保准入门槛,对现代特色农业示范区内的新型农业经营主体实行优惠担保费率。进一步扩大主要特色农产品农业保险覆盖面,探索开展主要特色农产品价格指数、天气指数、农业巨灾等保险。

(四)加大用地用电保障力度。自然资源部门牵头负责做好现代特色农业示范区用地保障服务,按照自治区“集中统筹、分级保障”的用地保障原则,优先安排新增建设用地指标,支持现代特色农业示范区建设;研究制定支持现代特色农业示范区农业设施、小型冷库、工厂化育秧、农产品烘干和简易初加工、乡村旅游文化展示中心等方面用地政策;鼓励新型农业经营主体自发开展“小块并大块”耕地整治,按年度申请,根据自治区奖补政策确认后,给予奖补。林业部门优先安排新增征占用林地指标,支持现代特色农业示范区建设。电力部门把农网改造升级资金重点优先投向现代特色农业示范区所在地的配电网及电力设施建设,为现代特色农业示范区用电报装开辟“绿色通道”。

(五)加大科技人才和设施装备扶持力度。科技、农业农村等部门要大力扶持现代特色农业示范区科技创新能力建设,加强优质脱毒种苗繁育能力建设,做强种业;支持现代特色农业示范区企业组织争创国家级、自治区级重点实验室等研发创新平台;动员和鼓励科研机构、技术专家、农林科技特派员、产业体系创新团队首席科学家,积极与现代特色农业示范区对接挂钩、对口帮扶,并创新帮扶机制,确保每个自治区级核心示范区有1个以上科研机构、技术专家或首席科学家对口帮扶。县级示范区、乡级示范园、村级示范点也要参照自治区做法,加强科技和人才对接帮扶。加强现代特色农业示范区冷链、仓储和物流体系建设,实现地头预冷、产地预冷,重点扶持乡级示范园、村级示范点的地头预冷设施建设。组织、人力资源社会保障、科技等部门要加快建立柔性引才机制,采取双向兼职、联合聘用、交叉任职、技术入股、人才驿站等办法,大力引进现代特色农业示范区急需紧缺人才、领军人才和创新团队;加强现代特色农业示范区人才服务管理和政策支持,搭建一批创业见习、创客服务平台,引导各类科技人员、大中专毕业生、农民工到现代特色农业示范区创业创新,解决引进人才在周边城区迁居落户、子女入学、住房保障等问题,营造现代特色农业示范区人才聚集的良好环境。

(六)加大招商引资力度。全区各级各有关部门要把招商引资活动作为推动现代特色农业示范区建设的重要抓手,以延伸产业链为目的,围绕现代特色农业示范区的主导产业、特色产业,引进大项目、大资金、大企业。大力培育家庭农场、合作组织、农业企业等新型农业经营主体,引导组建联合体,聚集要素,增强实力,把新型农业经营主体培育打造成现代特色农业示范区建设的主力军。扶持建立多元化农业社会化服务组织,把小、散农户组织起来,带动发展现代农业。

(七)创新建设管理运营机制。用工业园区建设理念谋划现代特色农业示范区发展,明确现代特色农业示范区管理主体,使现代特色农业示范区真正成为自主经营管理的经济实体,逐步实现园区市场化运营。探索建立现代特色农业示范区联盟等社会组织,通过组织论坛、学习培训等形式,加强现代特色农业示范区之间的技术协作、资源共享、利益协调和经验交流。加强现代特色农业示范区基础数据的采集和统计,做好监测分析工作。

 

 

附件:20182020年那丽镇现代特色农业示范区创建任务分解表


 

附件1

2018-2020年那丽镇现代特色农业示范区创建任务分解表

镇(街道)

自治区级示范区

县级示范区

乡级示范园

村级示范点

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018

2019

2020

土地田村

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

芦荻竹村

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

 

嫦娥垌村

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

    充包村

 

 

 

 

 

 

1

 

 

 

1

 

马鞍岭村

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

那丽村

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

殿艮村

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

2

 

三蔸竹村

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

 

崩塘村

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

 

那雾塘村

 

 

 

 

 

 

1

 

 

1

 

 

那丽社区

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1

合计

 

 

 

 

 

 

2

1

 

4

4

4