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索 引 号: 11450702008112832D/2019-07934 主题分类: 综合政务
发文机关: 钦南区扶贫开发办公室 成文日期: 2019-07-04
发布日期: 2019-07-10
标  题:

钦州市钦南区扶贫开发领导小组关于印发《钦南区关于加快推进贫困村提升工程的实施方案》的通知


钦州市钦南区扶贫开发领导小组关于印发《钦南区关于加快推进贫困村提升工程的实施方案》的通知


钦南扶领发〔2019〕8号

 各镇党委和人民政府,各街道工委和办事处,区委和区级国家机关各部委办局,各人民团体,各企事业单位:

为加快推进我区贫困村提升工程的相关工作,现将《钦南区关于加快推进贫困村提升工程的实施方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

钦州市钦南区扶贫开发领导小组

2019年7月4日

 

钦南区关于加快推进贫困村提升

工程的实施方案

 

根据《自治区扶贫开发领导小组办公室关于转发国务院扶贫办 教育部 民政部 财政部 自然资源部 住房和城乡建设部 交通运输部 水利部 农业农村部 卫生健康委员会关于加快推进贫困村提升工程的指导意见》(桂扶领办发〔2018〕57号)精神,为加快推进我区贫困村提升工程,补齐贫困村发展短板,巩固脱贫摘帽成果,提升脱贫成效,结合我区实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,认真落实中央、自治区和钦州市关于脱贫攻坚决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,严格对标对表,以实现贫困人口稳定脱贫为目标,以打通贫困村脱贫攻坚政策落实“最后一公里”为重点,确保贫困村脱贫摘帽,巩固提升脱贫成果,为打好打赢精准脱贫攻坚战和推动实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

(二)主要目标

2020年,全区47个贫困村“十一有一低于”标准全部达到自治区验收标准,实现摘帽。贫困村道路、水利、住房等基础设施建设深入推进,教育、卫生、文化等基本公共服务水平进一步提高,实现人居环境干净整洁的基本要求。产业扶贫组织化程度不断提高,建立起对贫困人口脱贫带动作用明显的主导产业。村级治理体系得到完善,村级集体经济得到壮大。良好家风、淳朴民风,乡风文明建设取得明显成效。

(三)基本原则

坚持突出重点,群众参与。瞄准突出短板和薄弱环节,优先支持深度贫困村。充分尊重贫困群众在贫困村提升工程中的决策、管理和监督权力,充分调动贫困群众的积极性、主动性和创造性,提高贫困群众的获得感。

坚持因地制宜量力而行。积极履行实施主体责任,统筹规划,科学组织实施,抓好建成后运营和管护。坚持因地制宜,量力而行。紧紧围绕“两不愁三保障”扶贫标准,充分考虑贫困村和贫困群众发展需要,结合本地资源和经济状况,合理确定建设标准和任务,既不降低标准、影响质量,也不提高标准、吊高胃口;既不层层加码、急躁冒进,也不消极懈怠、拖延进程;既要尽力而为,又要量力而行;不搞政绩工程、形象工程,不做表面文章,防止形式主义。

坚持统筹兼顾,相互衔接。贫困村提升工程要与乡村振兴战略有机衔接,首先要实现脱贫攻坚的目标,确保焦点不散、靶心不变,在此基础上,再统筹考虑推进美丽乡村建设;既要提升贫困户生产生活条件,又要保护自然生态环境,实现人与自然的和谐共生。

二、主要任务

(二)提升基本公共服务水平

1.推进基础设施建设。加快推进通村屯路建设,充分利用本地资源,因地制宜选择建筑材料,基本解决村民出行不便等问题。2020年实现全部20户(含)以上的自然屯通砂石路。持续实施农村饮水安全巩固提升工程,确保达到安全用水标准。支持贫困村小型农田水利工程建设、建设一批适度规模的集中供水工程,综合采取改造、配套、升级、联网等方式,不断提升贫困村供水保障能力和水平。建立村内基础设施维护机制,优先吸纳贫困人口参与加强基础设施管理养护。

(牵头部门:区交通运输局 区水利局 责任部门:区基础设施专责小组成员单位,区饮水安全专责小组成员单位,各镇、尖山街道)

2.完善公共服务体系。合理规划学校布局,全面改善贫困村义务教育薄弱学校基本办学条件,加强控辍保学工作,保证每一名适龄儿童依法接受义务教育,重点提升教师执教水平。完善提升贫困村卫生室设施,改善贫困村卫生健康服务条件,提升基层医疗卫生人员服务能力。完善基本医疗保险、大病保险、基本养老保险、最低生活保障制度以及城乡救助体系。切实加强和改善农村残疾人服务,构建多层次农村养老保障体系。不断完善妇女儿童活动中心基础设施、设备,提升服务品质和服务水平。

(牵头部门:区教育局、区卫健局、区人社局  责任部门:区教育保障、医疗保障、公共服务专责小组成员单位,各镇、尖山街道)

3.提升人居环境水平。推进农村生活垃圾治理,建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。加快推进户用卫生厕所建设和改造,同步实施厕所粪污治理。有条件的地区根据村庄人口集聚程度、污水产生规模,因地制宜推进生活污水治理。到2020年,贫困村垃圾定点存放清运率达到100%,90%以上村庄实现生活垃圾有效处理,“残垣断壁、污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱垛、畜禽乱跑”等突出问题得到有效解决,村容村貌得到彻底改善。推动脱贫攻坚与乡村建设、生态旅游等有机结合,打造一批融合发展的示范点,加快建设宜居宜业宜游的美丽乡村。

(牵头部门:区住建局  责任部门:区生态环境局、区乡村办,各镇、尖山街道)

(二)提升扶贫产业组织化程度和带贫减贫能力

1.培育特色优势产业。围绕农业供给侧结构性改革,深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动,重点培育贫困群众参与度高的特色优势产业。通过培育和引进有实力、有技术、有市场的龙头企业,推动特色优势产业提质增效和特色农产品标准化生产。开展贫困村农产品营销帮扶,加快建设一批电商扶贫带贫站点和示范网店,加快特色产品上行,增加贫困户收入。深入挖掘贫困村旅游、文化资源,发挥生态优势,培育一批新产业、新业态村级特色品牌,让贫困村绿水青山变成金山银山。

(牵头部门:区农业农村局  责任部门:区产业开发专责小组成员单位,各镇、尖山街道)

2.提高产业扶贫组织化程度。推进贫困村一二三产业融合发展,引导与支持各类企业到贫困村开展产业扶贫就业扶贫。支持贫困村以特色优势产业为依托组建农民合作社,为贫困户提供产前、产中、产后统一经营服务。创新体制机制,推动财政、金融、保险、科技、人才等产业扶贫政策在贫困村落细落实。发挥新型农业经营主体带贫作用,通过实施股份合作、订单帮扶等产业扶贫模式,建立贫困户稳定增收利益联结机制。

(牵头部门:区农业农村局  责任部门:区产业开发专责小组成员单位,各镇、尖山街道)

3.培育创业致富带头人。建立致富带头人创业项目减贫带贫机制,把致富带头人培训纳入地方扶贫培训计划。完善创业项目用工带贫制度,加大对带动能力强、发展前景好创业项目的支持力度。吸引本土人才返乡创业,支持深度贫困地区符合条件的企事业单位人员回流贫困村领办创办项目。

(牵头部门:区扶贫办  责任部门:区人社局、农业农村局,各镇、尖山街道)

(三)提升村级治理能力和水平

1.提升基层治理能力。稳妥推进村民自治下沉,增强村民小组(自然村)治理能力。加强对村“两委”、驻村工作队和第一书记培训力度,发挥贫困村信息管理员作用,支持各类社会组织特别是社区社会组织、社会工作服务机构发挥扶贫方面的专业优势。加强贫困村农村社区服务机构和设施建设,提升贫困村治理和服务能力。

(牵头部门:区委组织部  责任部门:区扶贫办、区民政局,各镇、尖山街道)

2.创新治理机制。构建自治、法治、德治相结合的贫困村治理体系。引导建立村民理事会、村民议事会、道德评议会、红白理事会等协商议事形式,丰富村规民约内容。培育新乡贤文化,充分发挥农村老党员、老干部、老教师、老模范、老退伍军人在完善村规民约、化解村民矛盾、加强思想教育等方面作用。

(牵头部门:区委宣传部  责任部门:区民政局,各镇、尖山街道)

3.壮大村集体经济。壮大村集体经济。积极探索多元化发展模式,指导贫困村盘活各类集体资产。支持社会帮扶到村项目形成物化资产,产权归村集体所有。鼓励贫困户将闲置农房、土地经营权等资产入股。大力支持有条件的贫困村发展乡村旅游、电商扶贫,建设村级光伏电站、扶贫车间,实现村集体经济壮大,贫困群众增收。

(牵头部门:区委组织部  责任部门:区村集体经济领导小组成员单位,各镇、尖山街道)

(四)提升乡村文明建设水平

1.纠正陈规陋习。大力倡导健康文明生活方式,按规定开展文明村、星级文明户评选。鼓励孝亲敬老,建立邻里互助居家养老服务机制,推行村级幸福院、互助养老站。传承良好家风,倡树喜事新办、丧事简办的文明风尚,利用现有设施建立“喜丧大院”“村民礼堂”等红白事办理场所,加强公益性安葬设施建设。大力推行爱国主义教育,抵制封建迷信,防范宗教思想渗透。

(牵头部门:区民政局  责任部门:区委宣传部、区委组织部、区委政法委、区委统战部,各镇、尖山街道)

2.激发内生动力。加强宣传引导,通过“讲习所”“三方见面会”等形式广泛宣传党的脱贫攻坚政策和自强不息、脱贫光荣观念,提升贫困群众精气神,摆脱“等靠要”思想。加强贫困人口基本文化素质和实用技能培训,增强贫困人口脱贫致富信心和能力。强调扶贫措施和贫困群众参与挂钩,通过“双向承诺”等方式,让贫困户有更多的获得感。建立脱贫激励制度,评选先进脱贫典型,发挥身边典型示范带动作用,用身边事教育身边人,进一步激发贫困群众的脱贫动力。

(牵头部门:区委宣传部  责任部门:区农业农村局、区人社局,区教育局,各镇、尖山街道)

三、相关要求

(一)加强组织领导。强化责任担当,将贫困村提升工程作为实施乡村振兴战略的重要抓手和打赢脱贫攻坚战的重要举措,结合打赢脱贫攻坚战三年行动,集中优势力量,全力推动贫困村提升工程实施。区扶贫开发领导小组承担贫困村提升工程的主体责任,负责全区贫困村提升工程的组织、协调、推进、实施、验收等工作,审核贫困村提升工程实施方案,安排部署建设工作,研究决定有关重大事项。扶贫部门负责制定贫困村提升工程实施并牵头组织实施和验收,加强对贫困村提升工程各项任务跟踪监测、督促检查、纠正突出问题、总结推广典型经验。交通、住建、水利、环保、电力、通信等部门按职能分工负责贫困村提升工程基础设施和人居环境建设。发展改革部门负责将贫困村提升工程纳入相关规划,研究制定支持政策措施。组织、宣传、农业、林业等部门负责基层组织建设、乡风文明、村集体经济及产业发展等。人社、教育、卫健、民政等部门负责义务教育、技能培训、基本公共卫生、村级治理等。财政部门负责提供建设资金保障。其他相关部门按照责任分工、各司其职、密切配合、共同推进贫困村提升工程。相关部门要根据职责分工,深入各贫困村调研,摸清情况,分村有针对性制定提升方案,明确实施项目和措施以及时间等。要建立协调机制,加强对贫困村提升工程的指导。完善村企结对机制,共同推进贫困村提升。驻村帮扶力量要充分发挥生力军作用,推动实施贫困村提升工程。各专责小组要抓好统筹协调,合力攻坚。

(二)加大投入保障。按照现有资金渠道,支持符合条件的贫困村提升工程项目建设。高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨域调剂产生的部分收益通过支出预算安排用于贫困村提升工程。定点帮扶、社会捐赠资金等也要积极用于贫困村提升工程。区委、区政府统筹各渠道投入,抓好贫困村提升工程的实施,要坚决用好涉农资金整合政策,支持实施贫困村提升工程中符合规定的农业生产发展和农村基础设施项目。

(三)完善基础性工作。贫困村提升工程,围绕“两不愁三保障”脱贫标准,在完成贫困村脱贫摘帽任务的基础上与乡村振兴战略、“美丽乡村”建设、农村人居环境整治等重大工作有机结合,进一步提升基础设施、基本公共服务、人居环境、扶贫产业、村级治理体系、乡风文明等方面建设水平,最终达到巩固脱贫成果,提升脱贫成效,建设美丽乡村的目标。各部门要细化工作措施,制定工作方案。要以贫困村贫困发生率为主要衡量标准,结合贫困村退出标准,针对制约贫困村脱贫突出短板,以镇为单位制定施工图、时间表,结合实际优化细化实施方案,将贫困村提升工程项目纳入全国扶贫开发信息系统和县级脱贫攻坚项目库管理。

(四)强化监测管护。区扶贫开发工作领导小组办公室牵头,组织各有关部门对贫困村提升工程进展情况进行跟踪监测、督促检查,纠正突出问题,总结推广典型经验。要建立健全贫困村提升工程项目后期管护长效机制,鼓励村民参与维护,进一步巩固提升成果。

(五)示范引领带动。各镇、尖山街道要加大贫困村提升工程政策宣传力度,确保宣传到村、到户、到人。要按照“科学规划、重点建设、示范引领、整体推进”的原则,坚持示范推动、稳步推广的工作思路,综合考虑选取贫困村党组织第一书记得力、村“两委”班子能力强、群众积极性高、有较好的产业支撑、脱贫攻坚项目库储备项目合理的已脱贫村,先行实施贫困村提升工程。我区确定那丽镇那雾塘村、久隆镇黎屋村、大番坡青龙村为2019年试点贫困村示范推进。区扶贫办要指导示范村梳理本村脱贫攻坚计划情况,分村制定实施方案,落实相关提升项目,包括项目建设内容、规模及标准、项目投资概算、资金来源及计划安排、预期效益、责任主体等。从2019年起,每年11月30日前,区扶贫开发领导小组办公室要组织相关单位对示范村本年度计划实施的项目完成县级自查验收。