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索 引 号: 11450702729741524T/2019-16921 主题分类: 综合政务
发文机关: 钦南区农业农村局 成文日期: 2019-12-13
发布日期: 2019-12-18 18:12
标  题:

关于征求《钦南农村集体经济组织成员身份硧认指导意见》《钦南区农村集体经济组织股权管理暂行办法》《钦南区农村集体经济组织收益分配暂行规定》和《钦南区农村集体经济组轵示范章程》修改意见的函


关于征求《钦南农村集体经济组织成员身份硧认指导意见》《钦南区农村集体经济组织股权管理暂行办法》《钦南区农村集体经济组织收益分配暂行规定》和《钦南区农村集体经济组轵示范章程》修改意见的函



       各镇人民政府,丽光场,各街道办事处,区农村集体产权制度改革工作领导小组成员单位:
       根据《中共钦州市钦南区委员会 钦州市钦南区人民政府关于印发<钦南区关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案>的通知》(钦南区发〔2019〕2号)文件精神,为进一步推进我区农村集体产权制度改革工作,顺利完成我区今年设区市绩效考评工作,我办草拟了《钦南区农村集体经济组织成员身份确认指导意见(征求意见稿)》《钦南区农村集体经济组织股权管理暂行办法(征求意见稿)》《钦南区农村集体经济组织收益分配暂行规定(征求意见稿)》和《钦南区农村集体经济组织示范章程(征求意见稿)》,现送贵单位征求意见,请于2019年12月20日前将修改意见反馈区农村产权改革办。若无修改意见,请在此函第一页标明“无意见”,加盖单位公章后扫描发到区农村产权改革办。
联系人:李达轶,联系电话(传真):2869625,电子邮箱:qnjg2869625@163.com,地址:区农业农村局四楼经管站(梅园路凤岭七巷63号)。 

  附件:1.钦南区农村集体经济组织成员身份确认指导意见(征求意见稿)
       2.钦南区农村集体经济组织股权管理暂行办法(征求意见稿)
       3.钦南区农村集体经济组织收益分配暂行规定(征求意见稿)
       4.钦南区农村集体经济组织示范章程(征求意见稿)


                                                                                             钦南区农村集体产权制度改革工作
                                                                                                   领导小组办公室
                                                                                                   2019年12月13日

附件1

 

       钦南区农村集体经济组织成员身份确认指导意见

(征求意见稿)

 

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637号)、《中共广西壮族自治区委员会、广西壮族自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(桂发〔201732号)和《中共钦州市委员会 钦州市人民政府印发<关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案>的通知》(钦发〔201811号)精神,为进一步加强我区农村集体经济组织成员身份认定工作,根据有关法律、法规规定和政策精神,结合我区实际,制定本指导意见。

第一条  本指导意见以村(居)民委员会建制的农村集体经济组织成员身份确认为基础制定。村(居)民小组建制的农村集体经济组织成员身份确认参照本意见执行。各镇(场、街道)农村集体经济组织成员身份确认暂参照本意见执行,若上级规定有变化,以最新要求为准。

第二条  农村集体经济组织成员身份确认,是指在推进农村集体产权制度改革工作中,对农村村民小组村民按照一定的标准进行甄别,明确哪些人员属于本集体经济组织成员,哪些人员不属于本集体经济组织成员的过程。被确认为集体经济组织成员的农民,既是集体经济组织成员、股份合作社(或经济合作社)社员、又是村民,享有所属集体经济组织成员的各项权利,包括对集体资产股份的占有、收益、继承权和流转权能等;不具备集体经济组织成员身份的人员,不享有集体经济组织成员权利,包括不享有集体资产股份权利。

第三条  由村集体经济组织根据实际情况自行确定成员身份确认基准日时点。基准日的确定时间应与本村集体经济组织集体资产清产核资登记时点一致,依据本次农村集体资产清产核资时间登记时点为20171231日,原则上确定我区农村集体成员身份确认基准日截止时点为2017123124时,基准日截止时间后新增的人口不在此次认定范围内。

村集体经济组织自该确认基准日时点起,原则上按照“增人不增股、减人不减股(即:生不增、死不减)”的股权管理办法,规定今后集体经济股份合作社(或经济合作社)总股份(股权)数不随人员增减而变动,新增人员只能分享户内拥有的股份。

第四条  农村集体经济组织成员身份确认的基本原则,即认定基础为第二轮农村土地延包时户内的农村人口。尤其注重保护妇女、儿童等弱势群体的利益。在实施集体经济组织成员身份确认过程中,应遵循如下原则:

(一)依据法律。农村集体经济组织成员身份确认应依法推进,充分体现确认过程公平、公正、确认结果公开,切实保障集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权和监督权。

(二)发扬民主。农村集体经济组织成员身份确认应充分尊重成员主体地位,实行民主管理和民主监督,成员身份确认遇到的问题由成员大会民主协商解决,既要坚持少数服从多数原则,又要防止借村规民约非法剥夺或损害少数人的合法权益。

(三)尊重历史。农村集体经济组织成员身份确认应尊重集体经济组织发展的客观实际,坚持实事求是,因地制宜,切实维护好集体经济组织成员的合法权益。确认集体经济组织成员要做到不重不漏,不能多头占有也不能两头落空,确保每位集体经济组织成员获得一个集体经济组织成员身份。

(四)维护稳定。农村集体经济组织成员身份确认应积极稳妥地处理好各种利益关系,及时化解矛盾纠纷,确保本村和谐稳定。

第五条  农村集体经济组织成员身份的取得。

(一)原始取得:第二轮农村土地延包时户内的农业户口,且户口在本村民小组的农村村民,属于本集体经济组织的原始成员。该认定依据为《农村土地承包经营权证》和户口簿,其中婚出人员需要本人书面承诺放弃婚入地集体经济组织成员资格的认定。

(二)法定取得:1、父母双方均具有本集体经济组织成员身份的出生人员,自其出生时起具有本集体经济组织成员身份;父母一方具有本集体经济组织成员身份且依法登记本集体经济组织所在地常住户口的出生人员,确认为本集体经济组织成员身份;2、通过婚姻、合法收养,迁入本集体经济组织所在地生产、生活并依法登记本集体经济组织所在地常住户口的,确认为集体经济组织成员身份。

(三)申请取得:符合法律、法规和本集体经济组织章程有关规定,自愿书面申请,按照民主议事程序,由本集体经济组织成员大会讨论通过,经公示无异议,并报镇人民政府(丽光场、街道办事处)备案后取得成员身份。

取得本组集体经济组织成员身份的人员,原则上自动取得其所在村集体经济组织成员身份。

第六条  农村集体经济组织成员身份的保留。

(一) 原籍在本集体经济组织的服现役的初级士官、义务兵;

(二)原籍在本集体经济组织大中专院校在校学生;

(三)原籍在本集体经济组织的服刑人员;

(四)符合法律、法规、规章等规定的其他人员。

第七条  农村集体经济组织成员身份的丧失。

(一)2017123124时前死亡和被宣告死亡的人员,丧失本集体经济组织成员资格,不获得集体经济股份。

(二)2017123124时后死亡和被宣告死亡的人员,有法定继承人的由法定继承人获得集体经济股份,没有法定继承人的其股份由村集体收回。

(三)取得其他村集体经济组织成员资格的人员,其原村集体经济组织成员资格自取得其他村集体经济组织成员资格时起丧失。

(四)已经纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业、县级以上大集体企业(含县级)正式在编的人员,自纳入国家公务员序列、事业单位编制或成为国有企业、国有控股企业、县级以上大集体企业(含县级)正式在编人员之日起其原有的村集体经济组织成员资格丧失。

(五)以书面形式向村集体经济组织申请自愿放弃本村集体经济组织成员资格的,自放弃申请公告之日起丧失本村集体经济组织成员资格。

(六)本集体经济组织依法解散的;

(七)户口迁出本集体经济组织,且不符合保留集体经济组织成员身份规定的。

第八条  农村集体经济组织成员身份的特殊情形处理。

(一)因婚姻、合法收养,已进入本集体经济组织实际生产、生活,但常住户口仍保留在原集体经济组织的,由其本人提供不在原籍地取得集体经济组织成员资格认定的证明(加盖公章),并承诺放弃原户籍地集体经济组织成员资格认定,再按照民主议事程序,由本集体经济组织成员大会讨论通过,经公示无异议,并报乡镇人民政府备案后取得成员身份。

(二)仅迁入户口,并未在集体经济组织实际生产、生活的“空挂户”,其不具有该集体经济组织成员身份。

(三)如该成员身份符合两个及两个以上集体经济组织成员身份的,由其本人或该户户主书面申明将其身份明确在其中一个集体经济组织,并提交不在其中一个集体经济组织取得集体经济组织成员资格认定的证明,并承诺放弃该集体经济组织成员资格认定。

(四)属于再婚随父或随母迁入本村子女,是否确认为本村集体经济组织成员身份,应按照民主议事程序,由本集体经济组织成员大会讨论通过,经公示无异议,并报乡镇人民政府备案后取得成员身份。

(五)在确定成员身份确认基准日之前,已经本村民小组成员大会三分之二群众确认不能享受本集体经济组织收益分配的人员,原则上遵循原成员大会确定的事实。

(六)本集体经济组织原始成员或其子女长期外出下落不明的,保留本集体经济组织成员资格。

第九条  农村集体经济组织成员身份确认的操作程序。

成员身份确认应当遵循宣传动员、调查摸底、民主决策、结果公示的操作程序,严格规范成员身份确认行为。

(一)宣传动员。广泛宣传成员身份确认的目的意义,让广大农民群众知晓法律和政策,积极参与成员身份确认工作。

(二)调查摸底。开展调查摸底,结合土地确权登记信息,收集整理村民提交的相关证明材料,并进行真实性审查,每户填写集体经济组织成员资格初始登记表。

(三)民主决策。组织召开成员大会,民主协商解决成员身份确认遇到的特殊情况,通过民主程序确认成员身份。

(四)结果公示。将成员身份确认结果进行公示,公示期不少于7个工作日。经公示无异议后,对成员进行造册登记。

第十条  农村集体经济组织成员的权利。

(一)享有本集体经济组织的民主选举权、被选举权、以及集体经济组织经营管理活动的知情权、决策权、管理权、监督权等民主管理权利;

(二)享有法律法规、政策、制度和股份合作社章程规定的有关权利;

(三)享有本集体经济组织的资产占有权、收益权、股份有偿退出权和继承权。

第十一条  农村集体经济组织成员的义务。

(一)遵守国家法律、法规、政策及制度,承担成员应当履行的义务;

(二)履行所属集体规章制度和集体经济股份合作社章程规定的义务;

(三)私极参与本村集体经济组织的民主管理活动。

第十二条  农村集体经济组织成员(即身份)资格确认登记,必须执行严格规范的档案管理,为农村集体经济收益分配和福利享受提供依据。

第十三条  本指导意见由钦南区农村集体产权制度改革工作领导小组办公室负责解释。

第十四条  本指导意见自公布之日起施行。本指导意见实施后,国家、自治区、市如有出台就村集体经济组织成员资格进行认定的规范性文件,本指导意见与之相冲突的部分,从其规定。


 

附件2

 

钦南区农村集体经济组织股权管理暂行办法

(征求意见稿)

 

第一章  总则

第一条  为完善农村集体资产股份权能,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出、继承、抵押、担保等权利,规范农村集体经济组织股权管理,切实维护农村集体经济组织和成员合法权益,根据国家有关法律、法规规定和政策精神,结合我区实际,制定本暂行办法。

第二条  本暂行办法所称股权,是指村集体经济组织通过将本村集体资产折股量化到本村集体经济组织成员、确权到户的股份权益。  法适用于本县行政区域范围内进行股权改革的村(居)

第三条  本暂行办法适用于我区行政区域内实行集体资产折股量化改制的村集体经济组织。

第四条  村级集体经济组织是本组织股权管理的主体。各村集体经济组织应结合自身实际,加强股权管理的各项规章制度建设,并接受镇人民政府(丽光场、街道办事处)以及钦南区农业农村局的指导和监督。

第二章  折股量化与股权管理模式

第五条  村集体经济组织股权原则只设个人股,一员一股。

个人股原则上只设置人口基本股,具体量化份额由各村集体经济组织的成员大会讨论确定。

第六条  股份量化的资产范围为经过清产核资确认的集体经营性资产。土地等资源性、非经营性资产暂不纳入本次股份量化的范围,但划归改制后的村集体经济组织成员集体所有,由改制后的村集体经济组织经营管理。

第七条  村集体经济组织股权实行“量化到人、确权到户、户内共享”的固化管理模式。

第八条  村集体经济组织股权户(简称“股权户”)以第二轮农村土地延包时户内的农村人口及户籍管理部门核发的户口簿为基础,并结合村集体经济组织成员身份确认工作时登记公示的户确定。

各股权户的股份数为本次折股量化基准日时户内集体经济组织成员享有股份数的总和。股权确权到户后,无论人口增减变动,集体经济组织的股份总数和户内股份数保持不变,若股权户内成员发生增加或减少,其户内每个成员享有的股份数由股权户自行协商确定。

第九条  股权户原则上保持稳定,但符合下列情况之一的,根据股权户内集体经济组织成员的申请,经村集体经济组织审核同意后进行调整:

(一)夫妻双方为同一集体经济组织成员,但户口分别登记在两本户口簿的,可以合并为一个股权户,并提交不在其中户口登记地取得股权资格认定的证明。

(二)户口登记未与子女在同一户口簿的父母,申请与子女股权并户的,应予批准。父母有多个子女且子女不在同一户口簿的家庭,在股权并户办理时以父母自愿为原则,并提交不在其中户口登记地取得股权资格认定的证明。

(三)股权户内依法结婚的成员(包括折股量化时已经出嫁的妇女及其子女)因没有独立房产不能分立户口簿的,经本人申请,允许其分立股权户。

(四)股权户内依法离婚的成员,户口不迁出但又不能单独分户的,经本人申请,并与原股权户就股权分割达成一致的,允许其分立股权户。

(五)其他特殊情况。

第三章  股份权能

第一节  占有和收益

第十条  村集体经济组织应对股权户统一核发记名股权证书,并备置成员花名册,作为成员占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证,保障成员对集体资产股份的占有权。

第十一条  村集体经济组织应将成员花名册报所在镇人民政府(丽光场、街道办事处)和上级主管部门备案,并负责办理本集体经济组织股权登记、变更、交易管理等具体工作。

第十二条  村集体经济组织应按照轻福利、重股份分红的原则分配集体收益。

第十三条  村集体经济组织在收益分配前,应核实经营性收入、成本费用和分配收益,拟定符合财务会计制度的收益分配方案,报镇人民政府(丽光场、街道办事处)审核,并经民主程序表决通过后实施。

第二节  有偿退出

第十四条  股权退出应遵循自愿、有偿、民主决定的原则。

股权退出分为股权转让和本集体经济组织赎回两种方式。

第十五条  股权原则上只能在本集体经济组织内部转让。转让价格由转让人和受让人自行协商确定。

第十六条  股权在股权户之间转让。股权转让时,需取得股权户内全部集体经济组织成员的同意。

第十七条  股权转让按以下程序办理手续:

(一)转让人、受让人共同向村集体经济组织提出书面申请,并持股权证书、各自身份证明及股份转让协议等资料亲自办理。所提交的申请须载明转让人、受让人、转让原由、转让股份及转让价款等内容。

(二)村集体经济组织对申请人提交的转让材料进行审批,同意转让的,必须在村集体经济组织公开栏公示15日。公示期满无异议的,方可给予办理股权转让过户手续。

第十八条  同一股权户在受让股权后,其享有的股份数额不得超过本集体经济组织个人股份数的2%

禁止恶意收购其他股权户的股权,禁止私下转让股权。

第十九条  户内全部集体经济组织成员死亡、户籍迁出本集体经济组织所在地或成为国家行政机关、企事业单位正式在编人员的,其合法继承人或其本户自愿提出退出股份申请,经本集体经济组织审批同意,可以由本集体经济组织赎回。

第二十条  赎回价格由退出方和村集体经济组织协商确定。赎回资金需从村集体经济组织的经营收益中列支。所收购的股份可以追加到集体股中、公开转让给本组织其他股权户,或用于核减相应的股份数。

第二十一条  村集体经济组织按以下程序办理股份赎回手续:

(一)退出方向村集体经济组织提出赎回书面申请,并持股权证书、身份证等资料亲自办理。所提交的申请须载明退出方基本信息、退出理由等内容。

(二)村集体经济组织对退出方提交的材料进行审核。

(三)经村集体经济组织审批同意的,由退出方与村集体经济组织协商确定赎回价款。赎回价款由本村集体经济组织民主程序审议确定。

(四)村(居)集体经济组织必须将股权退出的相关材料在村务公开栏公示15日。公示期满无异议的,方可由村集体经济组织与退出方订立股份赎回协议并支付赎回价款,办理股份退出手续。

第三节  继承

第二十二条  股权户的股份在本户内所有成员死亡后,股权继承人方可办理继承手续。

继承人根据被继承人订立的遗嘱、遗赠、遗赠扶养协议、法定继承的顺序进行继承;未订立遗嘱、遗赠、遗赠扶养协议又无法定继承人的,被继承人的股份收归村集体经济组织所有。

第二十三条  股权的法定继承人或遗嘱继承人不是股权所在村(居)集体经济组织成员的,可选择以下方式进行处置:

(一)由股权所在村集体经济组织托管股权,继承人享受股份分红权,没有选举权、被选举权和表决权;

(二)转让给股权所在村集体经济组织股权户,获得一次性收益;

(三)由股权所在村集体经济组织赎回,获得一次性收益。

按照上述方式处理的,经村集体经济组织审核通过后,办理相关托管、转让或赎回手续。

第二十四条  继承股权的,原则上应当自被继承人死亡之日起三个月内向村集体经济组织提出申请并办理继承手续。未及时办理继承手续的,所涉及的各项资产处置分配和收益分配由村集体经济组织暂行代管,直至继承手续办理完毕为止。

第二十五条  股权继承按以下程序办理手续:

(一)继承人持本人身份证明、被继承人死亡证明、享有继承权的依据等资料向村集体经济组织提出书面申请。

(二)村集体经济组织对继承手续进行审核,审核通过的,将相关资料在集体经济组织公开栏公示15日。

(三)公示期满无异议的,方可由村集体经济组织办理股权继承手续。

(四)公示期间利益关联方提出异议或村集体经济组织认为有争议的,暂停办理继承手续,该股权涉及的各项资产处置分配和收益分配由村集体经济组织代管,直至继承人协商一致或依照法律程序确定继承人为止。

第二十六条  被继承股份在代管期间遇到村集体经济组织解散的,有关款项移交所在村(居)民委员会托管,直至继承手续办理完毕为止。

托管款项的继承手续,由继承人参照本暂行办法到村(居)民委员会办理,由村(居)民委员会参照本暂行办法审核、公示后发放。

第二十七条  被继承人股份收归村集体经济组织的,村(居)集体经济组织必须在集体经济组织公开栏公示15日。公示结束后,原成员资格及其股份数予以注销。

第二十八条  无民事行为能力人的继承权、受遗赠权,由其法定代理人(监护人)行使。限制民事行为能力人的继承权、受遗赠权,由其法定代理人(监护人)行使,或者征得法定代理人同意后行使。

第四章  股权监管

第二十九条  钦南区农业农村局和各镇人民政府(丽光场、各街道办事处)建立农村集体资产信息管理平台,规范和完善农村集体资产股权的管理。

第三十条  各村集体经济组织要建立健全民主管理监督制度,切实保障村集体经济组织成员合法股权权益。

第三十一条  镇人民政府(丽光场、街道办事处)负责收集、汇总、监督下辖村(居)集体经济组织股权和股份分红情况,指导村集体经济组织做好各类资料的整理和归档工作,加强股权变更登记管理。

第三十二条  钦南区农业农村局农村合作经济指导股负责村集体经济组织股权管理工作的业务指导。

第五章  附则

第三十三条  已进行集体资产折股量化改制的村集体经济组织,其组织名称、设立登记按照相关规定执行。

第三十四条  村集体经济组织成员享有的福利待遇不能流转,股权全部转让或有偿退出后,原来成员不再享有本村集体经济组织福利待遇。

第三十五条  未进行集体资产折股量化改制的村集体经济组织,已经民主程序表决确认实行静态管理的,今后参照本暂行办法实行股权固化管理。

第三十六条  各村集体经济组织可根据本暂行办法,结合本村(社区)实际情况,通过民主程序制定本村集体经济组织股权管理具体办法。

第三十七条  本暂行办法由钦南区农业农村局负责解释。

第三十八条  本暂行办法自公布之日起施行。

本暂行办法实施后,国家立法机关出台有关村集体经济组织股权管理的规范性文件,本暂行办法与规范性文件相冲突的,从其规定。


附件3

 

钦南区农村集体经济组织收益分配暂行规定

(征求意见稿)

 

为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(中发〔201637)的要求,规范我区农村集体经济组织的收益分配工作,保障村集体经济组织成员集体资产权益,把村集体经济组织成员对集体资产股份收益分配权落到实处,现就我区农村集体经济组织收益分配工作提出如下暂行规定:

一、基本原则

1、效益决定分配原则。年度收益分配要依据当年本组织开展生产经营服务和管理活动取得的净收入,确定合理的分配比例,严禁举债分配、亏空分配。

2、同股同权原则。村集体经济组织要遵照章程规定,按照股权户享有的股份份额进行年度收益分配,坚持同股同权、同股同利。

3、民主决策原则。严格履行民主决策机制,村集体经济组织年度收益分配方案要经过成员会议或成员代表会议讨论通过,确保收益分配公开、公平、公正。

二、基本要求

1、在进行年终收益分配前,村集体经济组织要全面清理债权、债务,加大应收款项的清收力度;搞好承包合同的结算和兑现,在此基础上准确核算全年的收入、支出、可分配收益。

2、村集体经济组织收益是当年实现的总收入扣除当年的各项支出后剩余的部分,采取“权责发生制”方法计算,其中:总收入包括经营收入、发包及上交收入、投资收益、补助收入、其他收入,一次性或集中收取的集体资产承包、出租等收入,须分摊到各个受益年度,不得提前支用,属于本年度的收入纳入分配;总支出包括经营支出、管理费用、其他支出。

3、减免的税费、社会团体、他人捐赠的财物、其他按规定不得纳入年度收益分配的收入,归农村集体经济组织所有,可以量化为集体成员持有的股份,但不得纳入年度收益直接分配。

4、村集体经济组织要不断完善规范收益分配方式,减少实物分配,逐步由福利分配向按股份分配转变,建立与经营效益挂钩的、以股份份额为基础的分配机制。

5、根据自治区、市有关农村集体股份合作制改革工作要求,对有一定经营性资产、可分配收益较为稳定的村(社区),逐步开展股份合作制改革工作。原则上于每年1月底前开展上个年度的收益分配工作,并于2月底前通过银行转账兑现成员分配款项。

6、村集体经济组织可从收益中提取一定比例的福利费,主要用于集体福利、文教、卫生、五保户、困难户、农民因公伤亡的医疗费及抚恤金等日常福利方面的支出,福利费的使用必须坚持先提后用的原则,严格限制在提取的数额内,不得超支。

7、村集体经济组织按需设置集体股,主要用于处置遗留问题、发展壮大集体经济、扶持村集体公益事业开支,集体股所占比例原则上不超过30%,已经设置集体股的村集体经济组织,不得再提取公积公益金。

三、收益分配顺序

1、提取福利费;

2、提取公积公益金;

3、成员分红。

四、基本流程

1、制定方案。村(居)集体经济组织理事会在核实年度收入、开支的基础上,根据村集体经济组织章程的规定,制定符合财务会计制度的年度收益分配方案。

2、征求意见。将收益分配方案张贴公示,并印发给成员代表,征求意见,同时抄送镇人民政府(丽光场、街道办事处)审核。

3、审议方案。将征求意见后修改的收益分配方案提交成员会议或成员代表会议讨论、表决。

4、方案公示。民主程序表决通过后的方案需张榜公示,向全体成员公开,公示时间不少于7个工作日。原则上每年2月底前确定上年收益分配方案。

5、方案实施。按照公示的方案制作收益分配表,由股权户代表签字确认后,再由村集体经济组织发放给股权户代表,股权户代表收到款项后负责向户内成员分配。成员分配须通过银行转账的办法进行兑付,即通过村集体开设的银行基本账户将分红款项转入股权户代表的储蓄账户。

6、结果公示。村集体经济组织将收益分配发放情况向全体成员公示,并向镇人民政府(丽光场、街道办事处)报备。

五、监督管理

1、村集体经济组织监事会应认真履行监督、审核工作,防止不合理收支入账,对收益分配方案的制定、实施、公开等情况进行全程监督。村集体经济组织各项收支须经该组织监事会审核(盖章),并报镇人民政府(丽光场、街道办事处)审核(盖章)。

2、镇人民政府(丽光场、街道办事处)要及时审阅村集体经济组织报送的收益分配方案,提出意见或建议,在村集体经济组织民主程序表决前反馈给村集体经济组织。必要时可由镇人民政府(丽光场、街道办事处)或聘请社会中介机构对村集体经济组织收益分配情况进行审计。

3、村集体经济组织收益分配情况纳入农村集体“三资”监管平台监管,做到各级监管部门实时查询、实时指导。

本暂行规定由钦南区农业农村局负责解释,自公布之日起施行。


附件4

 

钦南区农村集体经济组织示范章程(试行)

(征求意见稿)

 

第_次成员(代表)大会通过,第_次成员(代表)大会修订

 

第一章    

第一条  为规范本集体股份经济合作社(或经济合作社)的运行和管理,促进本社集体经济发展,维护和保障全体股东的合法权益,建立起与社会主义市场经济要求相适应的集体资产管理体制和集体经济组织治理机制,根据《钦南区农村集体经济组织管理暂行规定》及有关法律法规和政策,结合本社实际,制定本章程。

第二条  本社名称:钦南区**镇(场、街道)**村(社区)集体股份经济合作社(或经济合作社)。

本社住所:_____________________________ 

第三条 本社是由原村集体经济组织产权改革后组建的经济合作组织,具有独立法人资格,依法代表全体股东行使集体财产所有权和经营管理权。量化到人的集体资产股权仅作为股东享受集体经济收益分配的依据,所有权仍属集体股份经济合作社(或经济合作社)集体所有。

 第四条  本社应实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理。股东以其份额为限对本社承担责任,合作社以其全部资产对本社的债务承担责任。

第五条  本社的基本职能:资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等。

第六条  本社在同级党组织领导下,在法律法规和政策范围内开展经济活动,并接受镇人民政府(丽光场、街道办事处)和区农业农村局的指导和监督。

第二章  资产折股

第七条  折股量化资产为经营性净资产、原始积累资本金及可盘活经营并带来效益的资源性资产。公益性资产和无法带来收益的资源性资产暂不列入折股量化范围。

第八条  经清产核资并调整账户后,确认本社实际用于折股量化的经营性净资产(总股本)为****元。

第九条  产权改革后,本社的集体土地征用等由集体经济组织所得的土地补偿费(不包括政策处理费及劳力安置费)和集体资产置换增值等收益,应足额追加到总股本中。

第三章  股权量化

第十条  本社股权依据《**镇(场、街道)**村(社区)农村集体产权制度改革实施方案》(********日经村(居)民代表大会讨论通过)的规定折股量化到人,符合股权享受对象的人员,均可享受量化股权。

第十一条  股权确认基准日为************分(以成员确认基准日为准),基准日前死亡的和基准日后出生的人员不享受股东资格。

第十二条  本社的总股数为****股,涉及股东人数****人。具体股权享受对象应为已确认为本集体经济组织成员的人员。

第四章  股权管理

第十三条  集体资产折股量化到人后,由集体股份经济合作社(或经济合作社)向股东发放股权证书,作为享受集体股份经济合作社(或经济合作社)收益分配的凭据。

第十四条  本社股权实行“确股到人、发证到户、户内共享、社内流转;生不增、死不减”的静态管理。

第十五条  股权依法可以继承、转让和赠与,但不得退股提现。

第十六条  股权证书不准作为其他证书使用,遗失需及时报失,并申请补办手续。

第十七条  本社今后如需增资扩股,由理事会提交方案,经股东代表会议表决通过后实施。根据集体股份经济合作社(或经济合作社)发展需要,经股东代表大会讨论决定,也可以吸收社会投资者投资,其增资价格原则上应等于或高于每股评估净资产值。

第十八条  股权流转。允许股东按照市场化原则进行转让交易。股权持有人对所持股份,具有参与决策和享有收益、转让、继承、赠与的权利。

1.理事会于每年 1月底前公布集体股份经济合作社(或经济合作社)资产运行情况,也可在对资产进行评估基础上,公布股权转让的指导价;

2.股权转让应在本集体经济组织内部转让或由本集体经济组织赎回,不得突破本集体经济组织范围内转让。

3.股权转让必须经过集体股份经济合作社(或经济合作社)审核,并报镇人民政府(丽光场、街道办事处)审批同意。股权转让应该在农村产权交易机构内进行合法交易。

第十九条  股权转让交易一般按下列程序操作:

1.由股权持有人和股权受让人双方书面提出股权转让申请,经公示后,由经济合作社理事会出具审核意见;

2.经镇人民政府(丽光场、街道办事处)审批同意后,由股权转让双方签订书面转让协议,必要时可由公证处进行公证;

3.区、镇(场、街道)农村产权交易机构依据转让双方的身份证明、转让申请、转让协议,办理股权转让交易手续,并受经济合作社的委托,办理股权证的变更。

第五章  股东的权利与义务

第二十条 凡持有本社股权证书,承认本社章程和履行股东义务的,为本社股东。

第二十一条  股东享有以下权利:

1.凡年满18周岁,持有本社股权证书的股东有选举权和被选举权;

2.有按股权分配分红的权利,但对本社的财产没有直接处置权;

3.有向本社提出改进经营管理方法、监督经营管理活动的权利;

4.享有对本社财务收支、资产运营、收益分配的知情权;

5.享有对本社理事会提出质询、批评和建议的权利;

6.同等条件下优先认购本社增资扩股的股权;

7.享有本社提供的生产、生活服务及各项福利的权利;

8.按有关规定享有股份合作社终止后剩余财产分配的权利。

第二十二条  股东应尽以下义务:

1.自觉遵守国家的法律、法规和党的各项方针、政策,做到依法行事;

2.必须遵守本集体股份经济合作社(或经济合作社)章程和各项制度,执行股东代表大会和理事会的各项决议,支持理事会、监事会履行职责;

3.关心本社的生产、经营和管理活动,维护本社的合法权益;

4.按其所持有股份份额为限,依法承担相应的经营风险。

第六章  组织机构及议事规则

第二十三条  本社应设立股东代表大会、理事会、监事会。

第二十四条  股东代表会议由全体股东代表组成。股东代表由具有选举权的股东中推荐选举产生,第一届股东代表由产权制度改革首期确认的村集体经济组织成员为准,人数确定为**人。股东代表任期与村(居)民委员会任期相同,可连选连任。

第二十五条  股东代表会议行使下列职权:

1.通过、修改本社章程;

2.选举、罢免理事会、监事会成员;

3.审议、批准理事会、监事会的工作报告;

4.审议、批准本社发展规划、资产经营计划和集体资产经营方案,决定投资决策,年度财务预决算报告;

5.审议、批准收益分配方案;

6.讨论、决定其他重大事项。

第二十六条  股东代表会议每年至少召开2次。股东代表会议须有2/3以上股东代表出席才能召开。股东代表会议由理事会召集,理事长主持,理事长因特殊原因不能履行职务时,由理事长指定的副理事长或者其他理事主持。

第二十七条  股东代表会议实行“一人一票”表决制度,采取举手表决等方式进行。股东代表会议形成的决议,须经到会股东代表半数以上通过方能生效。

第二十八条  本社理事会由**人组成,由股东代表会议实行有候选人等额选举方式产生,理事会成员原则上采取与党组织成员、村(居)民委员会成员交叉任职。

理事会设理事长1人、副理事长1人,理事长、副理事长由理事会选举产生,副理事长兼任本社总经理。理事长是本社的法定代表人,经理事长授权总经理负责本社财务审批。

第二十九条  理事会实行股东代表大会领导下的理事长负责制,是股东代表会议的执行机构和日常工作机构。理事会必须严格执行股东代表大会通过的决议,向股东代表大会报告工作,对股东代表会议负责,接受监事会和本社的股东监督。

(一)理事会行使下列职责:

1.召集、主持股东代表会议,并向股东代表会议报告工作;

2.执行股东代表会议的决议;

3.拟定本社发展规划、资产经营计划和集体资产经营管理方案;

4.对重大投资项目进行可行性论证,拟定投资决策方案;

5.制定本社财务管理制度,拟定年度财务预算、决算方案;

6.拟定本社的收益分配方案和弥补亏损方案;

7.选举和更换理事长、副理事长;

8.决定内部经营管理机构的设置,根据需要聘用必要的经营管理人员,并决定其报酬事项;

9.制定本社的基本管理制度;

10.其他应由理事会决定的事项。

(二)理事长行使下列职权:

1.主持股东代表大会和召集、主持召开理事会会议;

2.组织实施理事会形成的决议,并向理事会报告;

3.负责处理本集体股份经济合作社(或经济合作社)的日常经营管理活动。

第三十条  理事在任期届满前,股东代表会议不得无故解除其职务。理事会议应有2/3以上理事出席方可举行。监事会成员列席理事会议。

第三十一条  理事会议每年至少召开2次,理事会议由理事长召集和主持,理事长因特殊原因不能履行职务时,由理事长指定副理事长或其他理事代为召集和主持。

第三十二条  理事会议实行一人一票制,以举手表决方式进行,理事会议的决议须经依法到会理事人数半数以上同意方能生效。

第三十三条  监事会是本社常设的监督机构,由股东代表大会选举产生,对股东代表会议负责。行使下列职权:

1.监督本社章程的执行情况;

2.监督股东代表会议决议的执行情况;

3.对理事会及工作人员的工作行使监督职能,提出建议和批评意见;

4.定期审查本社财务,并向股东公布;

5.选举和更换监事长;

6.监事会成员列席理事会会议。

第三十四条  本社监事会由**人组成,由股东代表会议实行有候选人等额选举方式产生,监事会成员原则上采取与村级监督委员会成员交叉任职。理事、财务负责人不得兼任监事。理事会、监事会成员的直系亲属不能被聘用为本社的财务管理人员。

第三十五条  监事会可以向股东代表会议提出要求罢免不称职理事的建议。监事会应有2/3以上的监事参加方可举行。

第三十六条  监事会议,每年至少召开2次,监事会议由监事长召集和主持,监事长因特殊原因不能履行职务时,由监事长指定的其他监事代为召集和主持。

第三十七条  监事会实行一人一票制,以举手表决方式进行,监事会形成的决议须经依法到会监事人数半数以上同意方能生效。

第七章  资产经营与管理

第三十八条  理事会应以效益为中心,以资产保值增值为目标,加强对本社的各项集体资产的经营管理。理事会可依照国家有关法律、法规、政策以及本章程规定的职权和程序,采取独资经营、股份合作、租赁、拍卖、兼并等办法进行资产经营活动,确保资产保值增值。

第三十九条  理事会在资产发包、租赁时,应依法签订承包、租赁合同,按合同约定及时向承包人、承租人收取承包(租)金。对有关工程项目建设、资产承包和出租需严格按照有关规定执行。

第四十条  理事会对本社负有资产保值增值的责任,未经股东代表大会讨论通过,不得将集体资金出借给任何单位和个人。严禁以本社名义为其他单位和个人做经济担保。

理事会成员任期内经营管理成效显著,本社净资产有大幅度增加的,经股东代表会议决议可根据其贡献大小,给予有关人员一定的奖励。因经营不善,致使本社的资产流失、亏损的,由理事会承担相应的经济责任。具体考核办法由监事会提出,经股东代表会议讨论通过后实施。

第四十一条  本社应为村级组织履职提供必要的公益经费,合理安排村公共事务和公益事业所需的资金。

第四十二条  本社须建立集体资产登记制度,每年清查盘点一次,做好登记造册与归档工作。

第八章  财务管理

第四十三条  本社应执行财政部《农村合作经济组织财务制度》、《村集体经济组织会计制度》,制订《村集体经济合作社财务管理制度》,建立健全财务收支预决算制度、财务开支审批制度、财产清查制度、档案管理制度,切实加强财务管理和会计核算。

第四十四条  本社财务实行委托代理制,会计核算委托       镇(场、街道)村级会计委托代理中心代理。本社设报账员一名,负责报账工作,报账员保持相对稳定,不受村(居)两委、集体股份经济合作社(或经济合作社)的换届影响。

第四十五条  本社应实行民主理财、民主监督、民主管理;本社的各项收支必须经监事会审核签章后方可入账,本社的重大财务事项必须接受监事会的事前、事中、事后监督。

财务收支情况经监事会审核后,按月(季)逐笔逐项在村务公开栏明细公开,土地征用补偿及分配等重大事项做到及时公开。同时做到资产、债权、债务、财务计划、经济合同、收益分配方案和股东代表大会各项决议的公开,接受股东监督。

第四十六条  本社应坚持勤俭办社的方针,反对铺张浪费,严格控制非生产性开支。

第四十七条  本社理事会和监事会成员的报酬,根据镇党委、政府有关规定并结合本社财务制度执行。

第九章  收益分配

第四十八条  收益分配。集体股份经济合作社(或经济合作社)在年终分配时应兼顾集体、合作社和股东的三者关系,编制财务决算,搞好收益分配。集体资产收益分配提取公积金、公益金。公积金主要用于弥补亏损、扩大生产或者转增资本;公益金主要用于公益基础设施建设、股东的福利性支出、本社理事会和监事会成员的报酬(不得超过提取公益金的15%)。经营性净收入原则上按以下比例进行分配:

1.提取公积公益金不高于30%

2.股东红利分配不超过70%

3.本社当年收益人均分配达不到200元时,建议当年不予分红,其收益自动转入下年,作为发展资金,继续运营;等积累收益人均分配达到200元时再进行分配(具体由集体股份经济合作社(或经济合作社)制定执行)。

分配方案由理事会提出,报镇政府(丽光场、街道办事处)审核后,由股东代表大会讨论通过后执行。

第十章  合并、分立、解散和清算

第四十九条 本社和其他社合并,须由理事会拟定方案,提交成员大会表决通过,经镇人民政府(丽光场、街道办事处)审核,报钦南区农业农村局备案。合并后的资产、债权、债务由合并后存续或者新设的组织承继。

第五十条 本社分立,须由理事会拟定方案,提交成员大会表决通过,经镇人民政府(丽光场、街道办事处)审核,报钦南区农业农村局备案。分立前的债务由分立后的组织承担连带责任。

第五十一条 本社有下列情形之一,通过成员大会决议后解散:

(一)本社分立或者合并需要解散;

(二)国家法律、政策发生变化需要解散。

第五十二条 本社因上条情形解散,由成员大会推举人员组成清算组接管本社,开展解散清算,处理有关未了结业务;核实财产、债权、债务,并进行分割、移交。

第五十三条 清算结束后,清算组负责向成员公布清算情况;向原登记机关办理注销登记。

第十一章  附则

第五十四条  本章程经**镇(场、街道)**村(社区)集体股份经济合作社(或经济合作社)第一届股东代表大会于********日审议通过,自********日起生效,并报送**镇人民政府(丽光场、街道办事处)、钦南区农业农村局备案。

第五十五条  本社可根据需要或有关法律法规政策的规定修改章程,修改后的章程不得与法律、法规、政策相抵触,修改章程应由村民(代表)大会表决通过。修改后的章程应送所在地镇人民政府(丽光场、街道办事处)、钦南区农业农村局备案。

第五十六条  本章程条款如与国家现行政策、法规等不一致的地方,以国家现行政策、法规等为准。

第五十七条  本章程由**镇(场、街道)**村(社区)集体股份经济合作社(或经济合作社)理事会负责解释。

股东代表签字: