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索 引 号: 11450702008114897H/2021-31009 主题分类: 综合政务
发文机关: 钦南区人民政府办公室 成文日期: 2021-12-31
发布日期: 2022-01-11 17:01:47
标  题:

钦南区人民政府办公室关于印发钦南区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法的通知


钦南区人民政府办公室关于印发钦南区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法的通知


钦南政办规〔2021〕4号

各镇人民政府,各街道办事处,丽光场,区直及驻钦南各单位:

经区人民政府同意,现将《钦南区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                    

20211231日      

 

钦南区财政衔接推进乡村振兴

补助资金管理办法

 

第一章

 

第一条  为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,规范过渡期财政衔接推进乡村振兴补助资金管理,根据《钦州市财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(钦政办〔202129号)规定,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称钦南区财政衔接推进乡村振兴补助资金(以下简称衔接资金),是指中央、自治区财政转移支付补助和市级、区本级财政预算专项安排用于支持我区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的资金。

第三条  衔接资金应当围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的总体目标统筹安排使用。全区各级各部门要坚持安全高效相统一的原则,充分利用防止返贫致贫监测结果,加强衔接资金项目管理,落实绩效管理要求,全面推行公开公示制度。

第四条  衔接资金管理实行分工负责制。区直相关部门根据以下职责分工履行衔接资金管理职责。

区财政部门主要职责:负责区本级衔接资金的预算安排、审核资金分配建议方案,及时下达中央、自治区、市级和区本级衔接资金并告知行业主管部门,及时审核和拨付资金,分析报告衔接资金使用管理情况,督促行业主管部门落实支出责任,指导行业主管部门加强资金监管和绩效管理。

区乡村振兴部门主要职责:负责牵头制订资金分配建议方案,组织编制区巩固脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴规划、制订年度实施计划及管理项目库,负责衔接资金项目的实施和资金绩效管理,对所管理的衔接资金项目进行跟踪管理,建立完善项目监管台账,按照权责对等原则落实监管责任,及时分析研究解决衔接资金项目建设过程中的问题,督促加快推进项目实施,及时组织项目阶段性验收和竣工验收,指导项目实施单位完善拨款材料,及时向财政部门申请拨款。

区行业主管部门主要职责:负责所管理的衔接资金项目的申报、入库和项目的实施、资金绩效管理,对所管理的衔接资金项目进行跟踪管理,建立完善项目监管台账,按照权责对等原则落实监管责任,及时分析研究解决衔接资金项目建设过程中的问题,督促加快推进项目实施,及时组织项目阶段性验收和竣工验收,指导项目实施单位完善拨款材料,及时向财政部门申请拨款。

 

第二章资金预算与分配管理

 

第五条  区财政应根据区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的任务需要和财力情况,每年预算安排一定规模的本级衔接资金,保持投入力度总体稳定。区财政资金投入情况纳入衔接资金绩效评价内容。

第六条  衔接资金应根据全区巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴战略部署,结合上级考核指标要求和我区脱贫人口和边缘易致贫人口等相关人群数量及结构、政策因素、绩效考核结果测算等因素进行综合分配。

第三章资金使用管理 

第七条  各相关单位应当按照以下基本方向和要求,因地制宜确定衔接资金使用范围和具体补助标准。

(一)支持巩固拓展脱贫攻坚成果。

1.健全防止返贫致贫监测和帮扶机制,加强监测预警,强化及时帮扶,对监测帮扶对象采取有针对性的预防性措施和事后帮扶措施。可安排用于产业发展、小额信贷贴息、小额信贷风险补偿(中央财政安排的衔接资金除外)、生产经营和劳动技能培训、公益岗位补助等支出。低保、医保、养老保险、临时救助等综合保障措施,通过原资金渠道支持。监测预警工作经费通过部门预算安排。

2.“十三五易地扶贫搬迁后续扶持。支持实施带动搬迁群众发展的项目,对集中安置区聘用搬迁群众的公共服务岗位和一站式社区综合服务设施建设等费用予以适当补助。中央财政安排的衔接资金对规划内的易地扶贫搬迁贷款和调整规范后的地方政府债券按规定给予贴息,自治区财政安排的衔接资金对规划内的易地扶贫搬迁专项建设基金及其他地方政府债券按规定给予贴息。

3.支持脱贫劳动力(含监测帮扶对象,下同)外出务工稳定就业,可对跨省就业的脱贫劳动力安排一次性交通补助,补助标准按当年上级有关文件或经区人民政府批准的实施方案中确定的标准执行。采取农村公益性岗位开发、扶贫车间、以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式,促进返乡在乡脱贫劳动力发展产业和就业增收。继续向符合条件的脱贫家庭(含监测帮扶对象家庭)安排雨露计划补助。

(二)支持衔接推进乡村振兴。

1.培育和壮大欠发达地区特色优势产业并逐年提高资金占比,支持农业品种培优、品质提升、品牌打造。推动产销对接和消费帮扶,解决农产品卖难问题。支持必要的产业配套基础设施建设。支持脱贫村发展壮大村级集体经济。相关扶持标准由区行业主管部门按年度实施方案拟定后报区人民政府确定,但应与现行的农资价格、生产经营的物化成本相适应。具体支持方式主要包括以下几种:

1)对自主发展或实质性参与区、镇、村级优势特色产业且达到规定标准的脱贫户(含监测帮扶对象)进行产业以奖代补。过渡期内原则上按累计不高于200万元/村的标准对脱贫村的村级集体经济发展产业项目给予支持。

2)对符合区行业主管部门规定条件的经营主体,向当地金融机构申请的优势特色产业项目贷款,给予适当贴息及担保费用补助。对符合条件的脱贫户申报的小额信贷按规定适当贴息及风险补偿(其中风险补偿资金从自治区资金中安排)。

3)通过以奖代补、先建后补方式支持经营主体培育或采

用优良品种、建设标准化生产基地、引进新技术新设备、发展农

产品精深加工、实施乡村旅游项目、推动一二三产融合、延伸产

业链条等。

4)支持区级举办或参与特色农产品展销活动。对当地优

势特色农产品的储存、物流成本给予适当补贴。对进入自治区级

及以上农产品品牌目录或通过自治区级及以上农产品认证的经营主体给予一定奖励。

5)通过政府购买服务等方式为农户及经营主体提供生产

技术、经营管理技能培训。

6)支持围绕当地优势特色产业发展需要建设产业配套基

础设施。

7)其他有利于培育和壮大当地特色优势产业发展的支出。

2.补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施短板。主要包括水、电、路、网等农业生产配套设施,以及垃圾清运、进村入户道路、公共基础照明、供水保障、污水和黑臭水体治理等小型公益性生活设施。教育、卫生、养老服务、文化等农村基本公共服务通过原资金渠道支持。

3.实施人口较少民族发展、少数民族特色产业和民族村寨发展,以工代赈项目,欠发达国有农林场巩固发展。

(三)巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的其他相关支出。

第八条  衔接资金优先支持产业发展项目。全区从上级下达衔接资金中安排用于产业发展的资金规模占比不能低于50%,且不得低于上一年度用于产业发展的相应资金占比。

第九条  各相关单位可从衔接资金中按不超过1%的比例据实列支项目管理费,不足部分由区财政解决。自治区和市不再另行安排项目管理费或工作经费补助。

项目管理费应当实行分账管理,主要用于项目前期设计、评审、招标、监理及验收等与项目管理相关的支出。

各级行业主管部门开展规划编制、资金监督、工作宣传、信息系统建设等所需的工作经费,由同级财政通过年度部门预算予以保障。

第十条  衔接资金不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和推进欠发达地区乡村振兴无关的支出,包括但不限于:

1.单位基本支出;

2.购买或租赁交通工具及通讯设备;

3.修建楼堂馆所;

4.发放各种奖金津贴和福利补助;

5.偿还债务和垫资等;

6.城市基础设施建设;

偿还易地扶贫搬迁债务按有关规定执行。

第十一条  衔接资金项目审批由区人民政府审批,可统筹安排不超过30%的中央和自治区衔接资金,支持非贫困村发展产业(包括村级集体经济产业项目)、补齐必要的基础设施短板及县区乡村振兴规划相关项目建设。

可统筹不超过5%的自治区和市财政安排的衔接资金,对使用原财政专项扶贫资金和衔接资金形成的并确权到村的村级公益性扶贫项目资产管护经费进行补助。

第十二条  要建立完善区级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。衔接资金支持的项目,原则上从项目库中选择,且符合衔接资金管理办法要求。

第十三条  衔接资金支持的项目,属于政府采购管理范围的,执行政府采购相关规定,对经区人民政府审批同意在下一年度实施并明确资金来源的项目,尽量在本年度提前开展相关政府采购和招投标工作;符合财政投资评审范围的项目,要按规定报送财政投资评审。

第十四条  衔接资金支持的我区公开招标数额标准以下的村级微小型项目,可按照村民民主议事方式直接委托村级组织自建自营。

第十五条  各相关单位应当在不违反相关政策情况下,创新资金使用机制,探索推广政府和社会资本合作、政府购买服务等机制,积极撬动金融资本和社会资金投入。

第四章资金支出管理

第十六条  区行业主管部门应当根据中央、自治区转移支付和市、区预算安排情况及时提出分配建议方案,报送区财政局审核同意后,按规定报区人民政府审定。区财政局下达资金的文件,应抄送区人民政府、市财政局和区行业主管部门。

第十七条  区财政部门收到上级补助的衔接资金,应及时告知行业主管部门;区行业主管部门收到上级提前下达的资金,应全额编入本级下一年度预算,并在本级人大批复同意预算后20日内落实分配建议方案;收到当年下达的上级补助资金,应当在收到文件后20日内落实分配建议方案。分配方案经区财政部门审核同意后,由区行业主管部门报本级人民政府审批。区人民政府应在收到请示文件后10个工作日内审议完毕。落实资金分配方案情况纳入衔接资金绩效评价内容。

第十八条  区项目主管部门是加快衔接资金执行进度的第一责任主体,应及时掌握并定期向财政部门通报情况,督促项目实施单位按合同约定完成项目施工。财政部门应实时监控支出进度,督促项目主管部门落实支出责任。项目主管部门要将上年结转结余资金列入当年一季度用款计划,并在当年6月底前使用完毕(除按规定预留的工程质量保证金外)。当年度衔接资金结转结余率(含工程质量保证金和列支结转资金)原则上不能大于10%衔接资金执行进度纳入衔接资金绩效评价内容。

第十九条  衔接资金使用计划实行备案制度。区项目主管部门应当及时制定每一批次衔接资金使用计划,在资金下达后60日内将资金使用计划录入项目库,并报对应的市、自治区行业主管部门备案。资金使用计划在实施过程中确需调整的,应由区行业主管部门及时更新有关信息并重新备案。

第二十条衔接资金实行项目管理制度。区项目主管部门应当会同区财政部门完善项目管理制度,做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目,并落实绩效管理的各项要求。

(一)凡属衔接资金安排的项目(除到户补助和贴息类项目

外) 区项目主管部门应与项目实施主体签订项目建设(扶持)合同书或协议,明确规定项目实施标准、项目工期、施工进度计划、付款方式、竣工结算及交付使用的最迟期限、违约追责条款等重要内容,作为资金拨付的依据。区行业主管部门要履行合同约定,协调解决问题矛盾,保障施工条件。因施工方原因出现工程延期或质量问题时,由区项目主管部门依据合同(协议)条款向施工方追偿。

    (二)凡属衔接资金安排的工程类和以奖代补类项目,按照谁主管、谁验收、谁负责的原则,由区项目主管部门组织项目验收。按进度拨款的项目,应当组织阶段性验收。

(三)凡属衔接资金安排的工程类项目,按规定实行工程质

量保证金制度和工程质量复验制度。工程质量保证金预留比例上

限不得高于工程价款结算总额的3%。质保期满后,经项目主管部

门复验未发现质量问题的,按规定程序拨付工程质量保证金。经

复验发现工程质量存在问题的,应将工程质量保证金转作该工程

维修费用,并按合同进行相应处置。

第二十一条  区项目主管部门是衔接资金的日常监管主体,对加快项目实施,加快资金使用负有首要责任,要主动建立项目台账,定期检查项目实施进度并向同级财政部门通报项目推进和资金支出情况。一旦发现工期延误的情况,项目主管部门应立即深入分析原因,协调相关部门解决问题,督促实施单位加快项目推进和资金执行进度。

第二十二条  各有关单位应当全面推行衔接资金项目公告公示制度。按照谁分配、谁使用、谁公开原则,项目主管部门和财政部门要将资金年度使用计划、扶持对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度等相关内容必须按规定的程序和要求进行公告、公示,接受社会监督。

第五章资金报账管理

第二十三条  衔接资金拨付实行国库集中支付。

(一)实施单位和行业主管部门根据项目的实际情况,采取

工程竣工结算后一次性报账或按工程进度拨付(预拨)工程款。应当以正式批复的项目资金安排使用计划、项目实施单位拨款申请及有关证明材料、行业主管部门审核意见等为依据。区财政部门要加强对资金拨付申请的监控,及时拦截违规向单位实有资金账户划拨资金的支付申请。

(二)经拨付申请人申请和行业主管部门出具审核意见后,

财政部门在确保资金安全的前提下可按下达金额最高不超过60%的比例预拨部分项目启动资金。预拨资金在项目报账时抵扣。预拨和按进度拨付的资金总额原则上不超过下达资金总额的90%,剩余部分待项目验收合格并经行业主管部门审核后,再按照有关程序结算拨付。

(三)项目资金拨付后,审计或检查发现资金使用过程中存

在违法违规问题,按规定应当追回、收回或扣减补助资金的,财

政部门应依法下达追回、收回或扣减资金文件,行业主管部门应

按文件要求积极主动追回资金。因行业主管部门管理不当导致资

金损失的,同级财政部门应当扣减其当年或下一年度衔接资金额

度。竣工决算审计不作为衔接资金项目完工报账结算的前置条件

第二十四条  衔接资金拨付申请以项目实施单位为基本单位,并按照以下程序办理:

(一)行业主管部门对申请项目进行验收,验收后 5 个工作日内由项目实施单位向行业主管部门提出拨付(预拨)申请并附上相关证明材料。项目实施单位未按时提出资金拨付申请或缺少证明材料的,行业主管部门应组织、督促其及时完成资金拨付申请手续。项目实施单位为行业主管部门或行业主管部门委托单位的,由行业主管部门直接提出资金拨付申请,并附相关证明材料。

(二)行业主管部门在接到申请后 15 个工作日内,对资金拨付申请和相关附件材料的真实性完整性、合规性进行认真审核并按规定进行公告公示后,向财政部门出具审核意见并对审核

意见负责。公示有异议的,行业主管部门应当组织核实,经核查

无误后再向财政部门出具审核意见。

(三)审核意见提交后,行业主管部门应向财政部门申请完成授权支付或由财政部门直接完成资金拨付,其中现金补助必须通过一卡通发放。行业主管部门应同步做好会计核算相关工作。

区人民政府指定镇(场、街道)负责实施项目的,可由镇人民政府(丽光场、街道办事处)代替区行业主管部门承担上述职责,区行业主管部门同时对镇人民政府(丽光场、街道办事处)进行监督指导。

第二十五条  区行业主管部门受理资金拨付(预拨)申请时,应当根据申请的形式和内容,一次性告知申请人需提供的证明材料,并督促项目实施单位及时完成资金拨付(预拨)申请手续。相关证明材料主要包括以下几类:

(一)项目实施单位资金拨付申请文件或申请表(须加盖申请单位公章或单位负责人签名);

(二)承担衔接项目建设任务的相关证明材料;

(三)项目建设(扶持)合同书(除到户补助和贴息类项目外);

(四)项目实施方案和建设预算表(指工程建设类项目);

(五)工程监理合同书(指需要实行项目工程监理的项目);

(六)项目支出有效证明材料,包括:支付原材料、工资、

工程款的原始凭证和增值税发票(对由扶持对象自主实施建设的

项目,符合代开发票条件的,可由收款方或提供劳务服务方凭相

关材料通过广西电子税务局或到办税服务厅申请代开发票);给

扶持对象的现金或实物补助发放表(现金补助发放表包括农户姓

名、住址、身份证号码、联系方式、补助金额、银行支付凭证;

物化补助发放表包括农户姓名、住址、身份证号码、联系方式、

物资名称、规格、数量,须由领取人、经办人、监督人签字)等;

(七)相关行业主管部门出具的工程验收单;

(八)工程竣工请验报告、工程竣工结算表;

(九)经有关各方当事人签字的竣工工程移交表和竣工工程

管护责任书;

(十)行业主管部门或其委托的机构出具的工程复验报告;

(十一)项目实施单位收到已拨付项目补助资金的凭证。

项目采取一次性申请拨付资金的,应提供第(一)至第(九)

项材料。项目采取分次申请拨付资金的,在申请预拨项目启动资

金时应提供第(一)至第(五)项材料;在按项目建设进度分阶

段申请拨付资金时应提供第(一)项和第(五)至第(七)项材

料;在项目完工报账结算时应提供第(一)项和第(五)至第(九)

项材料;申请支付工程质量保证金时应提供第(一)、第(十)

和第(十一)项材料。

第二十六条  申请资金拨付(预拨)的项目或项目实施单位存在下列情形的,不予拨付资金:

(一)未列入年度衔接资金项目计划的;

(二)项目开支内容超出规定使用范围的;

(三) 项目实施单位不按要求提供有效证明文件和凭据的;

(四) 项目实施单位擅自调整项目计划和项目建设内容的;

(五)项目实施单位申请拨付金额超过应予补助额度的;

(六)其他按规定不应拨付资金的情形。

第二十七条  原始凭证等项目支出有效证明材料原件由项目实施单位按规定保管,并作为单位会计核算的依据。行业主管部门应当建立项目资金申请拨付(预拨)台账,并对项目单位报账时提交的原始凭证原件验证后复印留存,以备查验。

第六章绩效评价与监督检查

第二十八条  衔接资金实行绩效评价制度。项目主管部门是项目资金绩效管理的责任主体,应建立项目资金绩效申报和目标执行监控机制,组织资金使用单位定期对绩效目标执行情况进行跟踪分析和项目绩效自评。项目资金实际执行与绩效目标偏离的,应当及时予以纠正。

绩效评价结果以适当形式公开,并作为分配衔接资金和单位考核的重要因素。区财政局联合区乡村振兴局、行业主管部门按规定开展衔接资金绩效评价自评,并及时向市和自治区有关部门报送自评报告。

第二十九条  衔接资金实行通报约谈制度。区财政局会同区乡村振兴局定期通报全区衔接资金使用情况和支出进度,对衔接资金使用成效差、支出进度滞后的单位进行约谈。

第三十条  区财政局、区乡村振兴局和行业主管部门要加强对衔接资金和项目的监督检查,配合审计、纪检监察、检察机关做好衔接资金和项目的审计、检查等工作。

第三十一条  区审计部门应当加强对衔接资金的审计监管。各行业主管部门应当建立健全审计发现问题整改机制,落实整改责任,并将整改落实情况纳入政府督查督办事项。

第三十二条  建立完善衔接资金社会监督机制。引导和鼓励社会力量参与监督,构建常态化、多元化的监督体系。各项目主管部门应当建立衔接资金公众投诉举报平台,及时办理群众投诉和举报事项。鼓励行业主管部门吸收受益地村干部和脱贫人口、边缘致贫人口代表参与项目资金监督管理。

第三十三条  项目主管部门有挤占、挪用衔接资金,滞留应当下拨衔接资金,未按要求追回、归位衔接资金等情形的,区财政局应责令其限期改正,不按期改正的将报告区人民政府,并交区审计和纪检部门处理。

第三十四条  区财政、行业主管部门及其工作人员在衔接资金管理使用过程中,有违反本办法规定以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照国家有关规定追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送有关国家机关处理。对使用衔接资金的项目实施单位和个人,有严重违规违纪行为或造成资金重大损失浪费的,依法依规追究责任。 

第七章

第三十五条  由行业主管部门安排、使用政府收支分类科目“21305扶贫相关科目的财政资金管理,可参照本办法执行。

第三十六条  本办法由区财政局会同区乡村振兴局、区农业农村局等单位负责解释。

第三十七条  本办法自印发之日起施行。《钦南区人民政府办公室关于印发〈钦南区财政专项扶贫资金管理实施细则〉的通知》(钦南政办〔201768 号)同时废止。


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