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索 引 号: 11450702008114897H/2019-13074 主题分类: 教育
发文机关: 钦南区人民政府办公室 成文日期: 2019-11-01
发布日期: 2019-11-26 08:11
标  题:

钦南区人民政府办公室关于印发钦南区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设专项规划的通知


钦南区人民政府办公室关于印发钦南区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设专项规划的通知


钦南政办〔2019〕63号

各镇人民政府,各街道办事处,丽光场,区直及驻钦南各单位:

经区人民政府同意,现将《钦南区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设专项规划》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2019年11月1日      

 

钦南区乡村小规模学校和乡镇寄宿制

学校建设专项规划

 

乡村小规模学校(指不足100人的村小学和教学点)和乡镇寄宿制学校(以下统称两类学校)是农村义务教育的重要组成部分。办好两类学校,是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务,是实施乡村振兴战略、推进城乡基本公共服务均等化的基本要求,是打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。为切实解决两类学校发展滞后问题,努力办好公平优质的农村义务教育,按照《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》(国办发〔2018〕27号)精神和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发加强全区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕19号)要求,结合我区实际,特制定全面加强两类学校建设专项规划。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,坚持新发展理念,坚持以人民为中心,紧紧围绕实施科教兴国战略和乡村振兴战略,切实履行法定职责,高度重视农村义务教育,坚持底线思维,实施底部攻坚,统筹推进城乡义务教育一体化改革发展,全面加强两类学校建设和管理,不断提高乡村教育质量,把基础教育越办越好。

  二、基本原则

  (一)统筹规划,合理布局。统筹社会主义新农村建设和农村学校建设,优化农村教育规划布局,科学合理设置两类学校,妥善处理好学生就近上学与接受良好义务教育的关系,切实保障广大农村学生公平接受教育的权利。

  (二)重点保障,兜住底线。坚持优先发展农村义务教育,公共资源配置对两类学校重点保障。加强分类指导,精准施策,从最迫切的需求入手,推进学校基础设施建设和教学装备配备,补齐两类学校办学条件短板。加强经费投入使用管理,切实保障两类学校正常运行。

  (三)内涵发展,提高质量。加强两类学校教育教学管理,深化育人模式改革,坚持以学生为中心,落实立德树人根本任务,深入实施素质教育。配齐配强乡村教师,大力提高乡村教师素质,运用“互联网+教育”方式,全面提升办学水平。

  三、目标任务

  2019年春季学期,全区共有义务教育阶段学校162所,其中小学148所,初中11所,九年一贯制学校3所。到2020年,全区80所小规模学校中,计划撤并1个教学点(沙埠镇下南山教学点),计划恢复寄宿制中心小学1所(那思镇中心小学),办好11所初中和3所九年一贯制寄宿制学校。基本补齐两类学校短板,两类学校布局更加合理,办学条件达到自治区确定的基本办学标准;经费投入与使用制度更加健全,教育教学管理制度更加完善,城乡师资配置基本均衡,满足两类学校教育教学和提高教育质量实际需要;乡村教育质量明显提升,基本实现区域内城乡义务教育一体化发展,为乡村学生提供公平而有质量的教育。

  四、实施步骤

  (一)统筹布局规划

  1.准确把握布局要求(2019年4月30日前)

  农村学校布局既要有利于为学生提供公平、有质量的教育,又要尊重未成年人身心发展规律、方便学生就近入学;既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中,又要避免出现新的“空心校”。原则上小学1—3年级学生不寄宿,就近走读上学,路途时间一般不超过半小时;4—6年级学生以走读为主,在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿。(责任单位:区教育局,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处。排在第一位的为牵头单位,下同)

   2.实施布局调整(2020年底前)

为适应城镇化进程加快,人口向城镇流动趋势,加大城镇学校布局调整。推进学区制办学和集团化办学改革,完善推广 “1+X”、“集团化办学”模式。加大城区学校建设力度,2020年底前基本消除56人以上大班额。在此基础上,统筹乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村完全小学布局。保障在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学;地处偏远、生源较少的教学点逐渐撤并,计划2019年,撤并教学点1个(沙埠镇下南山教学点)。计划2020年恢复寄宿制中心小学1所(那思镇中心小学)。各镇寄宿制中心学校,要满足本地学生寄宿学习需求。通过满足就近入学需求、解决上下学交通服务、加大家庭经济困难学生资助力度等措施,坚决防止因为学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学。(责任单位:区教育局,区发展改革局,区自然资源局,区住房城乡建设局,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

  3.妥善处理撤并问题(2020年12月31日前)

  小规模学校撤并的,按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握。学校撤并原则上只针对生源极少的小规模学校,并应有适当的过渡期,视生源情况再作必要的调整。要严格履行撤并方案制订、论证、公示等程序,并切实做好学生和家长思想工作。撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等。对已经撤并的小规模学校,由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的,要按程序恢复。(责任单位:区教育局,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

  (二)改善办学条件

  1.加快学校标准化建设(2020年8月31日前)

根据自治区义务教育学校基本办学标准,按照“实用、够用、安全、节俭”的原则,加快推进两类学校达标建设,全面达到国家规定的基本办学条件“20条底线”要求。小规模学校配齐多媒体教室、音乐教室、美术教室、图书室等功能用房,配齐音体美教学设施设备,有篮球场、乒乓球台等相关体育设施,满足音体美开课和学生活动需求;建有小学科学教室,并配备相应的教学仪器;图书室生均藏书30册以上,每年新增图书比例不少于藏书标准的1%,学生人数少于30人的,按不低于30人配备。小规模学校的功能室根据需要合并使用,避免浪费。寄宿制学校全面达到自治区义务教育学校办学基本标准,学生宿舍、食堂符合卫生管理要求,确保寄宿生每人一个床位;建有符合要求的洗浴室、水冲式无害化卫生厕所;保障淋浴热水供应,学校教学区、生活区分别设置饮用水设施;建立共青团、少先队活动室和各类功能室,满足寄宿生学习、生活、娱乐、运动和社团活动需求。加强两类学校道路、围墙、绿化、给排水设施建设;完善两类学校安全防范设施,确保人防、物防、技防到位,保证学生在校安全。制订两类学校建设计划,统筹全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、教育现代化推进工程等中央和地方建设资金,多渠道筹措经费,加快推进两类学校建设,力争在2019年秋季开学前,两类学校办学条件达到自治区确定的基本办学标准。(责任单位:区教育局,公安钦南分局,区卫生健康局,区市场监管局,团区委,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

2.完善学校配套建设。统筹全区农村基础设施建设项目,加强通往两类学校的道路、桥梁建设,完善学校周边交通管理和互联网、给排水、安全等设施,开展校园周边环境综合治理,确保学生上下学安全。根据本地条件,开通通往学校的公共交通线路,满足学生上下学需求。(责任单位:区教育局,公安钦南分局,区交通运输局,区水利局,区文化广电体育和旅游局、区卫生健康局,区市场监管局,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

3.开展学校不动产登记。区人民政府依法开展两类学校不动产登记工作,对于土地权属清晰、无争议的两类学校,不动产权证应做到应发尽发,2020年底前完成两类学校土地确权登记工作。据统计我区两类学校共93所,尚有51个教学点未进行土地确权登记。(责任单位:区自然资源局,区教育局,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

(三)强化师资建设

   1.完善编制岗位核定(2019年8月31日前)

对小规模学校实行编制倾斜,根据自治区相关规定按照生师比与班师比相结合的方式核定编制;寄宿制学校通过统筹现有编制资源、加大调剂力度等方式适当增加编制。严格落实《广西壮族自治区中小学教职工编制标准实施办法(修订)》,采取政府购买服务方式,为寄宿制学校配备安全协管员、生活管理员、炊事人员等后勤服务人员,满足学校生活服务基本需要。严禁随意抽调、借调两类学校教师参加与教育教学无关的活动。(责任单位:区委编办,区教育局,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

2.完善教师补充机制(持续实施)

完善中小学教师招聘机制,按照“控制总量、动态平衡、缺额全补”的原则,及时补充乡村教师,满足两类学校教育教学需求。通过公开招聘、特岗计划、定向培养、走教支教等多种途径,加大两类学校教师补充力度,重点补充英语、音乐、美术、体育等学科教师,解决两类学校教师结构性短缺问题,保障所有班级开齐开足国家规定的课程,保障小规模学校少先队辅导员配备。与相关高等学校合作,定向为两类学校培养“一专多能”教师。(责任单位:区教育局,区委编办,团区委,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

3. 切实落实乡村教师待遇(持续实施)

进一步落实和完善乡村教师工资待遇政策,核定绩效工资总量时向两类学校适当倾斜。确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于本地公务员平均工资收入水平。落实乡村教师享受乡镇工作补贴、乡村教师生活补助和艰苦边远地区津贴等政策;对乡村教师生活补助“提标扩面”,确保乡村教师下得去、留得住、教得好。落实好两类学校教师职称待遇。对在两类学校任教1年或走教支教累计满1年以上的教师,在职称评定等方面予以倾斜。已取得中级、副高级或正高级职称的乡村教师,不受岗位结构比例限制,根据其取得的职称按规定程序分别聘用到本单位相应专业技术岗位。乡村教师符合中级职称申报条件且累计在乡村学校工作满5年的,可不受岗位结构比例限制,直接申报中级职称;符合高级职称申报条件且累计在乡村学校工作满10年的,可不受岗位结构比例限制,直接申报副高级职称;通过评审的,按程序聘用到本单位相应专业技术岗位。(责任单位:区人力资源社会保障局,区教育局,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

4.加强教师住房保障(2020年12月31日前)

落实将符合条件的乡村学校教师纳入本地政府住房保障体系的政策,并在本地政府住房保障体系中予以优先安排。地处偏远、交通不便的两类学校优先配建教师周转宿舍;交通较为便利、距离相对较近的地方,可在本镇寄宿制学校内或周边集中建设教师周转宿舍,为教师走教提供交通帮助与支持。(责任单位:区发展改革局,区住房城乡建设局,区教育局,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

5.加强教师培养培训(持续实施)

  区政府按照教师工资经费的2%、学校公用经费的5%安排教师培训经费。加强实践培养,深入推进城乡教师、校长交流轮岗,每学年遴选一批两类学校教师到城镇学校跟岗培训锻炼。通过送教下乡、集中研修等方式,加大对两类学校校长、教师的培训力度,增强培训的针对性和实效性,全面提升两类学校教师教书育人能力与水平。“国培计划”、“区培计划”优先支持两类学校教师培训。加强教研队伍建设,充分发挥本区教研室作用,着力帮助两类学校提升教育质量。鼓励师范院校和师范生到两类学校开展教学研究及教学实习。加大教育经费支持教师队伍建设力度,重点用于按规定提高教师待遇保障,提升教师专业素质能力。(责任单位:区教育局,区财政局,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

  (四)强化经费保障

  1.加大对两类学校经费投入力度(持续实施)

  加大对农村义务教育学校的资金投入,确保教育经费做到“三个增长”,保证学校专项资金及时足额拨付到位,优先保障两类学校的资金安排。按基准定额足额核拨生均公用经费,不足100人的学校按100人核拨生均公共经费,保证各学校正常运转。落实对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策,探索将属于政府职责范围且适宜通过市场方式提供的学校安保、生活服务等事项纳入政府购买服务范围,所需资金从区财政预算中统筹安排。在编制乡镇中心学校年度预算时,统筹考虑其指导小规模学校教育教学工作等因素,结合财力状况予以保障,严禁乡镇中心学校挤占小规模学校经费。(责任单位:区财政区,区教育局,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

  2.完善经费管理制度(持续实施)

  完善小规模学校经费使用管理办法,根据实际在小规模学校间合理统筹安排公用经费,实行账目单列、规范管理、合理统筹,确保足额用于小规模学校,不得滞留或挪用。区财政、教育行政部门要及时公布乡镇中心学校及小规模学校公用经费预算安排额度,并提前拨付部分公用经费,保证小规模学校正常运转。加强乡镇中心学校财务管理,规范会计核算,加强财务审计,保障资金规范使用。(责任单位:区教育局,区财政局,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

  (五)提高办学水平

1.发挥中心学校统筹作用(持续实施)

强化乡镇中心学校统筹、辐射和指导作用,推进乡镇中心学校和同乡镇的小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评,实行中心学校校长负责制。将小规模学校教师和乡镇其他教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”。统一小规模学校和完全学校的课程设置、教学安排、教研活动和教师管理,推进教师集体教研备课,统筹排课,音乐、体育、美术和外语等学科教师可实行走教,并建立相应的政策支持机制。中心学校要统筹加强控辍保学工作,落实目标责任制和联控联保工作机制。完善乡村学校评价方式,充分激发每所学校和广大乡村教师教书育人的积极性、创造性。(责任单位:区教育局,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

  2.完善育人模式(持续实施)

  充分发挥小规模学校小班教学优势,采用更加灵活的教育教学方式,突出因材施教,加强个性化教学和针对性辅导,密切关注每一个学生思想动态和身心健康,切实提高育人水平。充分发挥寄宿制学校全天候育人和农村教育资源的独特优势,合理安排学生在校时间,统筹课堂教学、实践活动、校园文化、学校管理,积极开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动。充分发挥学校共青团、少先队组织作用,注重劳动教育、法治教育、安全教育和行为习惯养成,提高学生综合素养和遵纪守法意识、自我防范能力,有效预防中小学生欺凌现象发生。密切家校联系,完善家访制度,充分发挥家长委员会和家长学校作用,促进提高家庭教育质量,形成家校育人合力。进一步完善农村留守儿童教育关爱体系,建立翔实完备、动态管理的留守儿童信息台账。健全优先保障、精准帮扶等制度,切实加强对留守儿童受教育全过程的管理,优先满足他们的寄宿需求,配齐照料留守儿童生活的必要服务人员,使乡镇寄宿制学校真正成为促进孩子们身心健康成长的重要阵地。(责任单位:区教育局,团区委,区妇联,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

  3.推进“互联网+教育”发展(持续实施)

  结合国家课程和地方课程要求,以外语、艺术、科学课程为重点,涵盖所有学科,引进或开发幕课、微课等课程,提供丰富优质在线教育资源,保障两类学校开齐开足开好课程,弥补师资力量不足等短板。发挥好优质学校、骨干教师的辐射带动作用,采取同步课堂、公开课、在线答疑辅导等方式,促进两类学校师生与优质学校师生共同在线上课、教研和交流。研究探索运用大数据、云计算、人工智能等技术,科学分析和监测两类学校教育教学情况,基于精确数据,有针对性地指导学生学习和改进学校教育教学管理。发挥政府在推进“互联网+教育”发展中的主导作用,积极运用市场机制,采用政府购买服务等方式,加强软硬件建设。遴选区域内经验丰富的教研人员、教师和专业技术人员赴两类学校开展经常性指导,提高发展和应用“互联网+教育”水平。(责任单位:区教育局,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

  4.推进对口支教(持续实施)

完善城乡学校支教制度,深入开展城乡学校对口支援帮扶活动,努力实现每一所两类学校都有优质学校对口帮扶,切实做到真帮实扶,努力提高两类学校教育教学水平和学校管理水平。继续推进学区化、集团化办学,促进城市学校与乡镇中心学校、小规模学校结对帮扶、托管和共同提高,形成强校带动弱校、城市学校带动乡村学校的办学机制。大力消除城乡教师交流轮岗障碍,统筹调剂区域内城乡学校编制,推进城镇学校教师定期轮流到两类学校任教。鼓励城区学校和两类学校间采取同步教研等多种方式开展交流。积极发挥社会组织在帮扶两类学校中的作用,鼓励符合条件的志愿者到两类学校支教。(责任单位:区教育局,各镇人民政府、丽光场、各街道办事处)

  、保障措施

  (一)落实政府责任

  成立由区政府主管教育的副区长为组长,教育、发改、财政、住建、自然资源、人社、编办、审计和各镇(场、街道)等相关部门为成员的乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作领导小组,负责全区乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设方案的制定、组织和实施。领导小组下设办公室,办公室设在区教育局,办公室主任由区教育局局长兼任,负责具体工作的牵头实施和具体操作。把办好两类学校纳入地方各级政府考核体系,完善责任追究机制,确保各项政策措施落实到位、工作目标按期实现。全面加强党的建设,充分发挥学校党组织把方向、管大局、推落实作用,有效调动各方力量,大力激发广大校长、教师的积极性和创造性,努力营造促进农村义务教育发展良好局面。

  (二)加强督导检查

按照上级“将两类学校一并纳入县域义务教育发展基本均衡和优质均衡督导评估的实地督查范围,已通过基本均衡评估认定的县区接受督导复查时应包括两类学校”相关要求,做好评估准备工作。每所学校配备责任督学,定期开展督导检查,充分发挥督导检查结果公告和限期整改制度的作用,督促改进,以评促建,切实提升两类学校的办学水平。要把办好两类学校作为区政府、部门考核的重要内容,完善责任追究,确保各项措施落实到位,工作目标按期实现。

 

附件:钦南区2019—2020年乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校标准化建设项目规划统计表