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索 引 号: 11450702008114897H/2019-08719 主题分类: 减灾救济
发文机关: 钦南区人民政府办公室 成文日期: 2019-07-13
发布日期: 2019-08-01
标  题:

钦南区人民政府办公室印发《钦南区关于进一步加强临时救助工作的实施办法》的通知


钦南区人民政府办公室印发《钦南区关于进一步加强临时救助工作的实施办法》的通知


钦南政办〔2019〕38号

各镇人民政府各街道办事处丽光场区直及驻钦南各有关单位:

 南区关于进一步加强临时救助工作的实施办法》已经区人民政府同意,印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                  

                      2019718日    


钦南区关于进一步加强和改进临时

救助工作的实施办法

 

临时救助是社会救助体系的重要组成部分,是保障困难群众基本生活权益的托底性制度安排。根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447号)、《广西壮族自治区人民政府关于全面建立完善临时救助制度的通知》(桂政发〔201476号)《广西壮族自治区民政厅、广西壮族自治区财政厅关于进一步加强和改进临时救助工作的实施意见》(桂民规〔20187号)等文件精神,结合钦南区实际,为进一步加大临时救助力度,形成制度合力,努力提高临时救助效能,制定本办法。 

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 坚持以人民为中心的发展思想,按照“兜底线、 织密网、建机制”工作要求,以有效解决城乡群众突发性、紧迫性、 时性基本生活困难为目标,以充分发挥临时救助制度托底、应急、 过渡、衔接、补充的制度效能为主线,进一步完善政策措施,全工作机制,强化责任落实 加强工作保障,加快形成救助及时、标准科学、方式多样、管理规范的临时救助工作格局,筑牢社会救助体系的最后一道防线,切实维护人民群众基本生活权益。

二、政策措施

(一)细化明确对象范围

1.急难型困难对象。主要包括因火灾、交通事故等意外事件,或家庭成员突发重大疾病以及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。

2.支出型困难对象。主要对象范围为因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。因非义务教育(不含自费择校生)支出过大超过其家庭可支配收入,且家庭财产状况符合条件的因家庭成员患重特大疾病导致自负住院医药费用支出较大的,在提出申请之月前12个月内家庭成员患重特大疾病的自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)支出超过家庭可支配收入的,或虽未超过家庭可支配收入,但家庭可支配收入扣除自负住院医药总费用(含特殊慢性病门诊)后,月人均可支配收入低于当地城乡低收入标准,且家庭财产状况符合条件的

(二)科学制定救助标准

1.一般救助标准。临时救助的标准原则上统一按当地当期城市最低生活保障标准、困难家庭人口数和困难延续时间三个要素计算确定,具体计算公式如下:

临时救助标准=当地城市低保标准×临时救助人数×困难持续时间。

当地特困救助供养标准和孤儿保障标准高于城市低保标准的,特困救助供养人员和孤儿对象的临时救助标准以当地特困救助供养标准和孤儿保障标准进行计算。

困难持续时间计算不应低于2个月,具体为:特困救助供养人员、孤儿对象临时救助一般按不超过6个月掌握;最低生活保障和建档立卡贫困户家庭临时救助一般按不超过5个月掌握;其他家庭(个人)临时救助一般按不超过4个月。

2.重大困难救助标准。

1)急难型困难对象中面临重大生活困难的,救助金额可突破一般救助标准,应按分级审批权限进行审定救助金额。

2)支出型困难对象中面临重大刚性支出的,经扣除各种社会保障、其他社会救助、社会帮扶后,其自负费用超过5万元不超过10万元的,按照一般救助标准计算达不到1万元,可按1万元给予救助,自费费用超过10万元可按照自负费用的10%给予临时救助,救助金额最高不超过5万元。

(三)各地应切实优化审批程序

针对不同的救助类型,采取分类救助、分级审批方式,简化审核审批程序,加强临时救助实效。

1.根据救助金额分级审批。救助金额在2000元(含2000元)以内的,由街道、丽光场负责审批;救助金额在1.5万元(含1.5万元)以内的,由区民政部门负责审批;救助金额在1.5万元以上、5万元(含5万元)以下的,由县级困难群众基本生活保障工作协调机构按照“一事一议”的方式审定。

2.根据救助对象分类审批。

1)急难型困难审核审批程序。

对于情况紧急可能危及群众生命或身体健康或可能造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的急难型困难街道丽光场区民政部门应启用紧急审核审批程序积极开展先行救助”,不需要对申请人进行家庭经济状况核对公示等环节24小时内直接对救助对象的急难情形进行入户核实救助金额在20002000以内的由镇街道丽光场负责审批并施行救助救助金额在1.5万元1.5万元以内的由区民政部门负责审批并施行救助急难情况缓解后5个工作日内负责审批的部门登记救助对象救助事由救助金额等信息补齐经办人员签字盖章等手续上传社会救助管理信息系统备案并公示2

急难型困难救助金额在1.5万元以上的,街道、丽光场)、区民政部门应2个工作日内直接对救助对象的急难情形进行入户核实,经区民政部门主要负责人签批后,提交区级困难群众基本生活保障工作协调机构按照“一事一议”审定(区即社会救助联席会议审定)。期间,街道、丽光场)、区民政部门可根据急难情况先行救助,先行救助金额不超过各级审批权限金额。区困难群众基本生活保障工作协调机构应在10个工作日内根据救助事项召集相关成员单位研究审定救助方式和救助金额,并形成会议纪要作为审批执行依据。急难救助完成后5个工作日内,街道、丽光场两级审批单位要及时登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章等手续等相关材料上传社会救助管理信息系统存档备查。

2)支出型困难审核审批程序。

支出型困难对象申请临时救助金额在2000元(含2000元)以下的,各镇人民政府、街道办事处、丽光场直接启动简易审核审批流程,在10个工作日内完成家庭经济状况核对、入户调查,符合条件的,在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示3天。公示完成后3个工作日内,街道、丽光场经办人员提出拟办意见,经分管民政的镇(街道、丽光场)负责人审核后,由街道、丽光场主要负责人审批并实施救助(街道、丽光场)应自作出审批决定之日起5个工作日内通过社会救助管理信息系统报区民政部门备案。

支出型困难对象申请临时救助金额在2000元以上的,(街道、丽光场)自受理申请之日起10个工作日内对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一进行核对核实,在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示5天,公示无异义的,各镇人民政府街道办事处、丽光场提出审核意见,拟定救助方式和救助金额,上报区民政局审核。

区民政局应全面审查(街道、丽光场)上报的相关材料,必要时可对相关情况的真实性进行复核,并在5个工作日内就救助方式和救助金额作出认定。

符合救助条件且救助金额在1.5万元(含1.5万元)以内的,应及时给予临时救助,按照合规方式发放临时救助款(物)或提供其他救助服务,并予以公示5天。不符合条件的,通过(街道、丽光场)书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

符合救助条件且救助金额超出1.5万元的,经区民政部门主要负责人签批,提交区困难群众基本生活保障工作协调机构 “一事一议”审定。

区困难群众基本生活保障工作协调机构按月召集相关成员单位研究审定救助方式和救助金额。以会议纪要作为审批执行依据,会议纪及相关材料要以纸质材料形式存档备查并及时上传社会救助管理信息系统。

支出型困难对象中特困救助供养人员、孤儿、最低生活保障家庭不需再进行收入和财产信息核对,重点核实其生活必需支出情况。申请临时救助前6个月内曾经在核对信息平台进行核对的家庭(个人),不需再进行收入和财产信息核对,可将最近的核对报告作为临时救助审核审批依据。

临时救助属一次性救助,一个家庭(个人)同一事由一年内原则上只能申请一次临时救助。申请人家庭确实发生连续困难的可以同一事由再申请一次临时救助,但需报经区困难群众基本生活保障工作协调机构按照“一事一议”的方式审定。一个家庭(个人)临时救助年度救助总金额最高不超过5万元(含5万元)。

)拓展完善救助方式

对符合条件的救助对象,可采取发放救助金、实物救助和转介服务三种方式予以救助。

1.发放救助金。

发放救助金是临时救助的基本方式。临时救助金实行社会化发放,区民政部门审批发放的救助金从救助资金专户直接拨付到救助对象个人账户,乡镇(街道、丽光场)审批发放的临时救助金从备用金账户拨付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时到位。对不具备社会化发放条件,或确有必要的,可直接发放现金。

1)现金发放实行主要领导负责制。审批单位认为确有发放现金必要的,报本部门主要领导批准后,方可施行。

2)现金发放只能由救助对象本人亲自领取。本人因行动不便等原因无法亲自领取的,应由区、(街道、丽光场)经办人员亲自送到救助对象手中,救助对象在临时救助现金发放领取表上签字按手印确认。

3)现金发放时需2人以上(含2人)负责。临时救助现金发放领取表应包括救助对象的基本信息、困难类型、救助时间、救助金额、经办责任人等信息,并由本部门主要领导、经办责任人及领取人的签字。

4)发放完毕后,(街道、丽光场)应在3个工作日内将相关领取材料上传社会救助管理信息系统存档备案。

2.实物救助。

实物救助是临时救助的辅助方式,既可以单独使用,也可以与发放救助金并用。对救助对象确有需要的,可适度采取发放衣物、食品、饮用水等生活必需品或提供临时住所等方式予以救助。

1)突发事故及其他突发紧急事件导致群众遭遇严重临时性生活困难,确急需衣物、食品、饮用水等生活必需品或临时住所,否则可能危及群众生命或身体健康的情况下,可给予实物救助。

2)对发放的衣物、食品和饮用水等生活必需品,区民政部门应严格按照政府采购制度的有关规定进行采购,并确保其符合国家质量安全和卫生标准。要建立实物发放统计台账,安排专人负责登记、保管和发放,可根据遭遇急难的实际情况,采取一次性审批、分阶段救助的方式,提高救助的精准度。提供的临时住所,情况又紧急的,可委托救助管理机构提供短期住宿。

3.转介服务。

转介服务是临时救助的补充方式。对给予资金救助、实物救助后,仍有困难的,可分情况提供转介服务。

1)对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要及时转介到相关职能部门并协助其申请;

2)对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。

(五)加强与慈善救助的衔接

(街道、丽光场)要以困难群众的救助需求为导向,探索建立临时救助与慈善事业的衔接机制,通过慈善救助帮助困难群众解决教育、医疗等个人自付费用。鼓励和引导本地具有影响力的慈善组织、驻地型企业等设立专项公益基金,科学规划、设立救助项目,承接政府救助之后“转介”的个案,形成与政府救助的有效衔接、接续救助。要通过政府委托、协商、奖励、补贴等方式,积极培育发展以扶贫济困等为宗旨的慈善组织,广泛动员慈善组织参与临时救助工作,形成救助合力。

(六)明确困难类型,进一步提高临时救助的精准性

为进一步加大救助力度,降低救助门槛,着力提高临时救助精准性,现对救助类型、救助标准进一步明确。

1)因交通事故溺水等意外事件造成重大人身伤害责任赔付不能及时到位或者无责任赔付方导致基本生活暂时出现严重困难的按当地城市月最低生活保障标准的3倍给予一次性基本生活救助特别困难的最高不超过当地城市月最低生活保障标准的10倍。

2)因火灾造成重大人身伤害或者住宅、家庭生活必需品损毁严重,在扣除各种赔偿金、保险赔付金等之后,负担仍然较重,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,根据困难程度及家庭人口,每人按当地城市月最低生活保障标准的2倍给予一次性基本生活救助,最高不超过当地城市月最低生活保障标准的4倍。

3因家庭成员突发重大疾病需要紧急入院抢救治疗,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,患病成员可按不超过当地城市月最低生活保障标准的5倍予以一次性基本生活紧急救助。

4)对急需救治困难家庭中的精神病患者,可按不超过当地城市月低保标准的5倍予以一次性基本生活救助。

5)对患恶性肿瘤(含白血病)等重大疾病导致基本生活暂时出现严重困难,经基本医疗保险报销、重特大疾病医疗救助、疾病应急救助和商业保险赔付后,困难家庭个人自负医疗费用按照50%的比例给予一次性基本生活救助,最高不超过当地城市月最低生活保障标准的10倍。

6)对患除恶性肿瘤(含白血病)以外其他重大疾病或慢性病导致基本生活暂时出现严重困难,因病致贫家庭个人自负费用超过统计部门发布的上年度城乡居民人均可支配收入的1.5倍的,对超出部分按30%的比例给予一次性基本生活救助,最高不超过当地城市月最低生活保障标准的10倍。

7对特困供养人员经医疗救助后的门诊或住院费用进行救助,在一个年度内最高不超过当地城市月最低生活保障标准的10倍。

8)对遭遇其他特殊困难的家庭,根据其困难程度,给予当地城市月最低生活保障标准3倍以下的一次性基本生活救助。

(七)规范审核审批,进一步强化临时救助监督管理

(街道、丽光场)社会救助经办机构要在居(村)民委员会的协助下,依据有关证明材料准确认定临时救助申请人身份、遭遇的困难类型。各镇人民政府街道办事处、丽光场根据申请人遭遇的困难类型、身份(职业)认定,相应提出救助标准建议。原则上按实际遭遇困难人数确定临时救助人数;基本生活极其困难的,可按家庭实际共同生活成员人数确定临时救助人数。区级社会救助经办机构在明确申请人身份(职业)的情况下,依据规定予以审核审批。为了体现救急原则,对遭遇急难型困难的可以先行救助,然后补齐审批手续。

中央财政将城乡低保、特困供养、临时救助资金统一归并为困难群众基本生活救助补助资金,区民政部门应主动协调区财政部门加大社会救助资金统筹力度,根据实际需要,从中央财政下拨的困难群众基本生活救助补助资金中合理切块,科学安排年度临时救助资金预算。区民政部门要不定期开展临时救助审核审批和资金发放监督检查,加强内控管理,防止发生贪占、截留、套取临时救助资金现象。